Современная геополитическая обстановка характеризуется наличием множества нерешенных территориальных споров. Одной из таких спорных территорий до настоящего момента остается Гибралтар, который занимает стратегическую позицию между Средиземным морем и Атлантическим океаном в зоне Гибралтарского пролива.
Несмотря на то, что территориально Гибралтар находится вблизи Испании, фактически контроль в установленных пределах Гибралтара находится в руках Великобритании с момента захвата в 1704 году. С точки зрения права британское владение данной территорией было закреплено в 1713 году в соответствии с принятым Утрехтским мирным договором (а именно в соответствии с одним из соглашений данного договора – Договоре о мире и дружбе между Великобританией и Испанией), который был навязан Испании совместно Великобританией и Францией по окончании Войны за испанское наследство, длившейся в период с 1701 по 1714 гг. [4, c. 25].
Вопрос территориальной принадлежности Гибралтара сохраняется до настоящего времени, являясь источником ряда международных проблем. Ситуация осложнилась в связи с выходом Великобритании, а вместе с ней и территории Гибралтара, из Европейского союза, что повлекло за собой изменение направленности внешней политики Испании по данному вопросу. Источник правовой неопределенности статуса данной территории, по мнению испанских властей, связан с некорректностью положений Договора о мире и дружбе между Великобританией и Испанией 1713 года, которые заключаются в том, что Испания считает Гибралтар оккупированной территорией, так как Утрехтский договор не содержит точных описаний передаваемых Британии территорий.
Спорной областью является не весь Гибралтар, а часть перешейка, являвшегося нейтральной территорией. Анализ исторических изменений географических границ позволяет сделать вывод о том, что данные границы были смещены от установленных договоренностями 1713 года, расширяя территорию Великобритании в сторону нейтральных территорий под контролем Испании [3]. Подобное происходило под влиянием ряда исторических событий. Во-первых, первое смещение исторически установленных границ произошло в начале XIX века с согласия Испании на строительство британской стороной казарм на нейтральной территории в целях помощи в борьбе с желтой лихорадкой. Во-вторых, в 1938 году Великобританией на перешейке был построен аэропорт без согласия Испании, на территории которой в указанный период времени шла гражданская война. Как следствие, в официальной документации Испания использует термин «забор», а не «граница», что указывает на статус незаконной оккупации нейтральной территории британской стороной.
Как было отмечено ранее, выход Великобритании совместно с территорией Гибралтара из ЕС (так называемый Брекзит) оказал существенное влияние на позицию Испании по отношению к Гибралтару, что актуализировало данный вопрос с точки зрения современной геополитики. У. И. Зубрицкая указывает, что «результат референдума 23 июня 2016 г. имеет далеко идущие последствия для внешнеполитического подхода Испании к Гибралтару, поскольку может привести к исчезновению общей правовой и институциональной базы, которая помогла нормализовать и гармонизировать сложные отношения с Гибралтаром» [2, c. 314]. Позиция Испании была основана на том, чтобы использовать момент в попытке восстановить контроль над Гибралтаром (полностью либо частично).
Здесь необходимо отметить, что Гибралтар не высказывал активного согласия за выход из Евросоюза и преимущественно хотел сохранить текущее положение. Как следствие, Испания имела более выгодную позицию в соответствии со ст. 50 Договора о Европейском союзе, которая устанавливает, что «члены Европейского совета и Совета, которые представляют выходящее государство-член, не участвуют в обсуждении и принятии относящихся к нему решений» [1]. Более того, позиция Испании в целом играла определяющую роль в Брекзите, поскольку при наличии оснований полагать, что данный процесс нанесет вред ее территориальному суверенитету или каким-либо другим образом будет противоречить национальным интересам, Испания была готова наложить вето на Соглашение о выходе Великобритании, а вместе с ней и Гибралтара, из ЕС. Позиция Испании по Гибралтарскому вопросу стала более прагматичной после смены правительства.
Современные аспекты переговорного процесса о позиции Гибралтара во взаимоотношениях между Великобританией и Испанией стали затрагивать и вопросы, связанные с процедурой выхода Великобритании и территории Гибралтара из ЕС. Нерешенными остались аспекты о перемещении граждан и таможенной политики Великобритании и ЕС в зоне Гибралтара. В перспективе целесообразно рассмотреть следующие вопросы переговорного процесса:
- контроль над передвижением населения между территориями. Принятое Великобританией Соглашение содержит нормы, которые предполагают применение шенгенского законодательства для устранения возможных физических барьеров при пересечении границы;
- разработка индивидуального решения в рамках таможенных отношений, созданное по подобию таможенного союза, заключенного между Гибралтаром и ЕС, и направленного на устранение таможенных барьеров, а также упрощение и сокращение процедур таможенного контроля и таможенного досмотра.
Как следствие, перспективы переговоров между Великобританией и Испанией по позиции Гибралтара представляют собой значимый шаг для разрешения долгосрочного территориального спора, а также для создания более стабильных и взаимовыгодных отношений между этими странами, что позитивно скажется и на политической стабильности Евросоюза в целом. Решение, которое учитывает интересы всех сторон, включая жителей Гибралтара, может способствовать укреплению дипломатических связей и улучшению экономических и социальных условий в регионе, а также установлению нового уровня сотрудничества между Европейским союзом и Великобританией в период после Брекзита.
Список использованных источников и литературы
- Договор о Европейском Союзе (новая редакция) / [Электронный ресурс] // Право Европейского Союза: [сайт]. — URL: https://eulaw.ru/treaties/teu/ (дата обращения: 09.10.2023).
- Зубрицкая У.И. Международно-правовой статус Гибралтара в контексте испано-британских отношений // Вопросы российского и международного права. 2022. Том 12. № 6А. С. 310-319. DOI: 10.34670/AR.2022.76.52.037
- Прохоренко И.Л. Испания: первые итоги работы нового правительства. Год планеты. — 2018, сс. 250-258
- Фархутдинов И.З. Утрехтский мирный договор: начало или конец Вестфаля? Опыт доктринального исследования проблем формирования современной модели международных отношений в контексте развития международного права // Евразийский юридический журнал. 2019 № 7 (134). С. 23–39.
Автор: Егорова Мария Алексеевна, студентка 4 курса Московского государственного лингвистического университета