С конца 60-х годов XX века правительства ФРГ формулировали и обнародовали «Белую книгу» Бундесвера, остававшуюся до июня 2023 года основополагающим документом Федерального правительства в области обороны и безопасности. На сегодняшний день крайний выпуск «Белой книги», также известной как “Weißbuch”, датируется 2016-м годом и, таким образом, отражает политический взгляд на вопрос противодействия вызовам, угрозам и опасностям правительственной коалиции во главе с бывшим канцлером ФРГ Ангелой Меркель. 14 июня 2023 года действующим федеральным канцлером Олафом Шольцем совместно с главами МИД, МВД, Министерства обороны и Министерства финансов была представлена общественности первая в истории Германии «Стратегия национальной безопасности», официально ставшая главным документом в этой сфере.
Одними из ключевых задач экспертов, справедливо возникших после принятия Стратегии, является поиск различий между вышеупомянутыми документами, которые касаются не столько позиций и обновлённых взглядов коалиции, сколько структуры, а также перспектива их сосуществования или же, наоборот, слияния.
Итак, и Стратегия, и «Белая книга» содержат основные принципы, цели и положения немецкой политики безопасности, приоритетные направления. Однако среди двух документов также присутствуют некоторые несовпадения. Вышеупомянутая стратегия Германии относится к общему подходу политики, принятой правительством Германии для обеспечения безопасности и обороны страны. Она охватывает различные аспекты, такие как национальная оборона, внешняя политика, разведка, кибербезопасность и борьба с терроризмом.
«Белая книга» Германии является в свою очередь конкретным и достаточно узконаправленным документом, в котором излагается оборонная политика и военная стратегия страны. Она определяет интересы Германии в сфере безопасности, выявляет потенциальные угрозы и риски, описывает военный потенциал и структуры, а также устанавливает руководящие принципы международного сотрудничества.
Ключевые различия между этими документами можно резюмировать следующим образом:
1. Сфера применения: Стратегия охватывает широкий спектр вопросов безопасности, выходящих за рамки обороны, в то время как “Белая книга” в первую очередь фокусируется на военных стратегиях обороны.
2. Сущность и константность документа: Стратегия безопасности – это динамичная политическая основа, которая может эволюционировать с течением времени, в то время как “Белая книга” – это статичный документ, который периодически обновляется, чтобы отразить изменения в оборонной политике Германии.
3. Аудитория: Стратегия безопасности ориентирована как на внутренние, так и на международные заинтересованные стороны, обеспечивая всестороннее понимание подхода Германии в вопросе построения национальной безопасности. “Белая книга” в первую очередь ориентирована на внутреннюю аудиторию преимущественно в оборонном секторе Германии.
4. Содержание: Стратегия безопасности может охватывать невоенные аспекты, такие как дипломатия, разведка, цифровая безопасность и многое другое, в то время как в “Белой книге” в первую очередь рассматриваются военные возможности, угрозы и оперативные рекомендации.
Решение о дальнейшем обновлении и повторном издании “Белой книги” в Германии будет, безусловно, зависеть от конкретных обстоятельств и осознанной необходимости в обновленном руководстве для вооруженных сил Германии. Хотя наличие стратегии безопасности и имеет важное значение, “Белая книга” может предоставить более полный и детальный обзор оборонной политики ФРГ, стратегических приоритетов и военного потенциала. Она может служить публичным документом, в котором излагается состояние безопасности страны, потенциальные угрозы помимо ярко обозначенных в стратегии основных и оборонные цели. Кроме того, “Белая книга” может помочь повысить прозрачность, способствовать пониманию общественностью вопросов обороны. В конечном счете, необходимость публикации новой Белой книги в Германии будет определяться правительством и соответствующими органами власти на основе их оценки текущей ситуации в области безопасности и информации, которую они сочтут важной для доведения до сведения общественности и международных партнеров.
Таким образом, несмотря на сходства в содержании и, казалось бы, идентичные вопросы, обозреваемые в вышеупомянутых документах, суть их, как и предназначение, различно. Тем не менее, выпуск «Стратегии национальной безопасности» Германии стал действительно важным шагом, поскольку она повышает прозрачность и подотчетность в оборонном секторе. Излагая приоритеты и цели правительства, документ позволяет общественности понять логику оборонной политики и решений, что помогает укрепить общественное доверие и поддержку вооруженных сил, а также облегчает демократический надзор за деятельностью в области обороны.
Список использованной литературы
- Белов В.Б. Первая в истории Германии комплексная Стратегия национальной безопасности // «Аналитические записки Института Европы РАН». – 2023. – № 310. – С. 44-53. – DOI: http://doi.org/10.15211/analytics21320234453
- Integrierte Sicherheit für Deutschland https://www.nationalesicherheitsstrategie.de/Sicherheitsstrategie-DE.pdf (дата обращения: 17.10)
- Was ist ein Weißbuch? https://www.bmvg.de/de/themen/dossiers/weissbuch/faq/was-ist-ein-weissbuch–12388
- Das Weißbuch 2016 https://www.bmvg.de/resource/blob/13708/015be272f8c0098f1537a491676bfc31/weissbuch2016-barrierefrei-data.pdf
Автор: Терникова Дарья Олеговна, студентка 4 курса Московского государственного лингвистического университета