Как мы уже писали, прошлой осенью правительство и депутаты внесли множество законодательных инициатив, однако нижняя палата парламента не успела рассмотреть почти треть проектов из их числа. Сегодня около тысячи документов готовятся к обсуждению в первом чтении, 346 – ко второму, пять – к третьему. Что же будут обсуждать вплоть до 30 июля?
На завершающем этапе разработки находится законопроект, направленный на обеспечение граждан качественной психологической помощью и повышение ее доступности. Руководитель комитета Госдумы по делам семьи, женщин и детей Нина Останина уточнила, что окончательного текста пока нет, но «есть понимание того, что должно быть в законе». Сегодня обсуждаются два варианта – предложенный экспертами из МГУ и разработанный сотрудниками МЧС во главе с директором Центра экстренной психологической помощи министерства Юлией Шойгу.
По словам одного из авторов проекта, вице-спикера Госдумы от «Единой России» Анны Кузнецовой осенью документ вызвал «очень горячую дискуссию».
О том, что психологическая помощь стала актуальной в 2022 году, свидетельствуют социологические исследования, которые показывают, что уровень тревожности в российском обществе постоянно растет, особенно после начала СВО на Украине. Так, с 30 сентября по 2 октября о тревожном настроении в своем окружении сообщили 70% россиян. Об этом же свидетельствует и рост на 63% спроса на антидепрессанты за первые шесть месяцев 2022 года.
В сложившейся ситуации крайне важен контроль за квалификацией психологов. Главный вопрос, на который призван ответить готовящийся закон состоит в том, кого считать психологом: только специалиста, получившего профильное образование в высшем учебном заведении, или тех, кто прошел переподготовку. Пока профессиональное сообщество ждет финального варианта документа, так как предыдущие версии вызвали у них яростную критику. В материале «В Госдуме разрабатывается законопроект «О психологической помощи в Российской Федерации» представлено мнение специалистов по этому вопросу (https://lawinrussia.ru/v-gosdume-razrabatyvaetsya-zakonoproekt-o-psihologicheskoj-pomoshhi-v-rossijskoj-federatsii/).
Будет обсуждаться и такой актуальный вопрос, как уехавшие из страны после объявления частичной мобилизации в феврале 2022 года. В декабре 2022-го «Единая Россия» подготовила законопроект, согласно которому налоговые нерезиденты РФ не смогут заключать трудовые договоры об удаленной работе по ряду специальностей. Это будет отдельный документ, который внесет изменения в Трудовой кодекс. Перечень специальностей определит правительство.
Идея депутатов вызвала неоднозначною реакцию в обществе. Люди решили, что власти будут наказывать всех, покинувших страну.
Инициативу парламентариев раскритиковали и в Минцифре, где считают, что запрет может привести к снижению темпов развития цифровых платформ и решений. «Наша задача – использовать весь доступный интеллектуальный потенциал разработчиков для внедрения новых цифровых сервисов. В конечном итоге победит тот, кто сможет привлечь самые талантливые кадры, которые в том числе находятся и за границей», -заявили в ведомстве.
Госдума, проигнорировав мнение и общества, и министерства, продолжила работу над запретом. Ситуацию некоторым образом объяснила спикер Совфеда Валентина Матвиенко, которая в декабре прошлого года на итоговой пресс-конференции заявила, что запрет должен точечно распространяться на конкретные компании, а не на специальности. «Конечно, избыток информации [в обществе], что сейчас таким образом власть хочет наказать тех, кто уехал, покинул Россию в сложный, ответственный период. Идея такого закона не про это, это точно», – пояснила спикер.
Некоторые подробности истории об уехавших специалистах можно найти в материале «История с IT-специалистами в стране еще не закончена» (https://lawinrussia.ru/istoriya-s-it-spetsialistami-v-strane-eshhe-ne-zakonchena/).
В эту сессию на обсуждение будет вынесен проект нового закона о туризме с едиными требованиями ко всем организациям, которые предоставляют соответствующие услуги. Подразумевается, что документ минимизирует риски для туристов. «Во-первых, мы должны четко определить понятийный аппарат. Во-вторых, обозначить этим законопроектом роль государства и роль бизнеса. Прописать системы финансовых гарантий в случае, если наступает форс-мажор, как последние несколько лет мы это видим», – прокомментировал проект председатель комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев.
Принять закон в осеннюю сессию не удалось, так как вариант, подготовленный Ростуризмом, депутатов не устроил. После ликвидации Ростуризма разработка перешла в Минэкономразвития, где решили полностью переработать проект.
В связи с тем, что на рынке труда появились новые формы занятости, которые не укладываются в зафиксированные юридические нормы (деятельность подростков, уязвимых категорий населения, а также самозанятых) возникла необходимость в новой редакции закона «О занятости населения в РФ» (текущая версия закона была принята 30 лет назад).
Больше всего споров вызвало правовое положение самозанятых: профсоюзы указывают на необходимость признать их наемными работниками и защищать права нормами Трудового кодекса, а работодатели предлагают приравнять их к сотрудникам, нанятым по гражданско-правовым договорам (не оплачиваются, например, больничный и отпуск).
Концепция законопроекта также предполагала, что самозанятые получат доступ к социальным гарантиям – пенсионным правам, пособиям по безработице и временной нетрудоспособности. Но депутаты предложили урегулировать этот момент позднее отдельными нормативными актами.
Готовящийся законопроект откроет доступ к сети государственных центров занятости для тех, кто уже имеет работу, но ищет варианты получше. Кроме того, разработчики обещают помощь работодателям в кризисной ситуации. Самозанятые индивидуальные предприниматели, которые прекратили по объективным причинам свою деятельность, смогут получать максимальный размер пособия по безработице.
Еще одной темой дискуссии у депутатов станут поправки в федеральное законодательство, регулирующее обращение с животными. В парламенте Башкирии разработали несколько законопроектов, два из которых устанавливают обязанность чипировать и стерилизовать домашних животных, а третий дает властям право на отстрел бродячих собак.
Законопроект о маркировке домашних питомцев и животных без владельцев имеет целью эффективный подсчет численности и облегчение поиска потерянных животных. Что касается законопроекта об обязательной кастрации домашних животных, то авторы ссылаются на Европы, где стерилизация обязательна для всех животных. Однако поправки не учитывают тот факт, что процедуры стерилизации (кастрации) и чипизации в стране небесплатные, и у многих владельцев животных может не оказаться лишних средств для их проведения.
Третья поправка о регулировании популяции безнадзорных животных за пределами населенных пунктов вызвала яростные споры среди зоозащитников, так как поправки подразумевают физическую ликвидацию животных, которые «не используются для личного потребления физлицами». Но тогда под отстрел могут попасть не только дикие собаки, но и потерянные или на самовыгуле.
Сегодня в соответствии с законом «Об ответственном обращении с животными» бродячих собак ловят, лечат, стерилизуют, вакцинируют и отпускают обратно в среду обитания, усыпляют только агрессивных и неизлечимо больных, и только гуманным способом.
Если поправки, предложенные парламентом Башкирии, примут, многолетние усилия по продвижению гуманного обращения с бездомными животными будут перечеркнуты, опасаются волонтеры и владельцы приютов.
Скорее всего в начале сессии будет рассмотрен принятый в первом чтении законопроект о признании экстремистскими карт, оспаривающих целостность РФ. В пояснительной записке отмечается, что участились случаи распространения печатно-буклетной, картографической и иной продукции, на которой те или иные части России (например, Крым или Южные Курилы) наглядно отнесены к территориям других государств.
В случае принятия закона за неверное обозначение официально декларируемых границ страны гражданин получит 15 суток ареста, хотя специалисты не исключают и уголовное расследование. Документ вызывает много вопросов. Например, будут ли признаны экстремистскими все поступающие в Россию из соседних стран периодические издания или школьные учебники.
Уже в январе депутаты планируют принять внесенный в конце 2022-го проект о предоставлении мер социальной поддержки супругам погибших ветеранов боевых действий, независимо от условий их проживания и состава членов семьи, а также законопроект, вводящий административную ответственность за распространение в СМИ сведений, содержащих инструкции по незаконному изготовлению боеприпасов к огнестрельному оружию. Для юридических лиц предусмотрен штраф от 800 тыс. до 1 млн рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для граждан – штраф от 10 тыс. до 50 тыс. рублей.
Кроме того, депутаты могут рассмотреть поправки к Семейному кодексу, внесенные представителями всех фракций, кроме «Единой России», которые распространяют запрет на усыновление российских детей, действующий в отношении американцев, на граждан всех недружественных стран. Депутаты считают, что опыт принятия в 2012 году ответа на «акт Магнитского», которым запретили усыновление россиян американцами (так называемый «закон Димы Яковлева»), был «верным решением».
В ближайшее время Госдума должна была подготовить предложения, направленные на решение шести приоритетных задач, поставленных президентом на 2023 год. Первая – «вывод взаимодействия с ключевыми партнерами на новый уровень», вторая – укрепление технологического суверенитета и рост обрабатывающей промышленности, третья – обеспечение финансового суверенитета, четвертая – опережающее развитие инфраструктуры, пятая – увеличение реальных зарплат и минимального размера оплаты труда, шестая – поддержка материнства и семей с детьми.
Будем надеяться, что у парламентариев хватит сил и решимости осуществить свои планы на текущую сессию.
Марина Петрова