Иногда сами события (или их отсутствие) облегчают аналитику задачу выявить тенденции. В американо-британских отношениях таким маркером стал визит президента Дж. Байдена на остров Ирландия. Напомним предысторию, чтобы распутать узел субъективных и объективных интересов акторов мировой политики, вовлеченных в драму.
11–14 апреля 2023 г. состоялся визит президента США Дж. Байдена в Северную Ирландию и в Республику Ирландия. Визит был приурочен к 25-й годовщине подписания Белфастского соглашения, или Соглашения Страстной пятницы. Лондон и Дублин заключили его при посредничестве американцев в 1998 г., и касалось оно мирного урегулирования между католиками (ирландскими националистами) и протестантами (юнионистами) в Ольстере.
Белфастское соглашение положило конец беспорядкам и террору — «Смуте» (The Troubles), благодаря условиям примирения сторон: граница между Республикой Ирландия и Северной Ирландией должна оставаться открытой; жители Ольстера получили возможность получать ирландские паспорта; правительство региона должно формироваться по принципу консоциативной демократии (совместного правления, или power-sharing); военизированные подразделения сторон конфликта должны быть распущены [1].
До выхода Британии из ЕС серьезные проблемы не возникали, экономика стала подниматься, а уровень насилия резко снизился, пусть и не исчез совсем. Однако ситуация обострилась после референдума о членстве Британии в ЕС в 2016 г. Северная Ирландия (как и Шотландия) высказалась за членство Королевства в европейском интеграционном объединении. Юнионисты (ДЮП) во время переговоров Лондона и Брюсселя настаивали на том, чтобы все регионы Соединенного Королевства находились в равных условиях после выхода Британии из ЕС. Беспокойство было обоснованным, поскольку возник вопрос статуса границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландия. По Белфастскому соглашению граница должна быть открытой, но Brexit означал, что граница должна быть закрытой. В результате в то время премьер-министр Б. Джонсон заключил соглашение с Евросоюзом, по которому Северная Ирландия ради открытой границы с Республикой Ирландия оставалась в Таможенном союзе и Едином внутреннем рынке ЕС — граница прошла по Ирландскому морю. Соответственно, это затруднило торговый обмен между регионом и основной территорией страны, вызвав социальное недовольство в Северной Ирландии.
В начале 2022 г. из правительства Северной Ирландии вышел первый министр П. Гиван, лидер ДЮП, в знак протеста против Протокола по Северной Ирландии (неотъемлемой части Соглашения о торговле и будущих отношениях Британии и ЕС) — исполнительная власть распалась. В результате внеочередных выборов в Национальную ассамблею в мае 2022 г. впервые большинство получила партия Шинн Фейн. Лидер ДЮП отказался войти в правительство в качестве заместителя первого министра, настаивая на полной отмене Протокола по Северной Ирландии.
Лондон и Брюссель вели безуспешные переговоры об изменении Протокола до 27 февраля 2023 г., когда пришли к соглашению о коридорах для перемещения товаров — «красном» (Британия — ЕС) и «зеленом» (Британия — Северная Ирландия), что получило название «Виндзорские рамки» [2]. Бюрократические препоны были ослаблены, но ДЮП отказывалась войти в правительство со «вторым титулом», пусть и с равными правами.
Влияние США
Еще в преддверии референдума 2016 г. президент США Б. Обама открыто заявлял, что членство Британии в ЕС отвечает интересам США в Европе, и что в случае Brexit США поставят Британию «в конец очереди» на заключение двустороннего соглашения о свободной торговле. У президента Д. Трампа, который с подозрением относился к международным организациям, позиция была противоположной: он обещал Т. Мэй самое выгодное торговое соглашение вскоре после разрыва Британии с ЕС. Однако уже тогда Н. Пелоси, спикер Палаты представителей (в которой большинство принадлежало Демократической партии), и кандидат в президенты США Дж. Байден предупреждали Соединенное Королевство, что в случае угрозы мирному урегулированию в Северной Ирландии Конгресс не одобрит торговое соглашение с Лондоном [3]. Дело не только в ирландских корнях самого Байдена (по материнской линии, но английских — по отцовской, включая саму фамилию), католика по вероисповеданию, но и в активном и влиятельном лобби американцев ирландского происхождения (30 млн американцев или 9% населения США имеют ирландские корни), особенно в Демократической партии, на которое он стремится опереться в карьере.
К тому же левое крыло Демпартии (Б. Сандерс) и бывшие избиратели Трампа из «ржавого пояса» не желают сокращения рабочих мест, как произошло в результате соглашений о свободной торговле с другими странами (многие американские компании не выдержали конкуренцию в ходе глобализации).
Британии пришлось, явно не рассчитывая на Вашингтон, вместо всеобъемлющего решения удовлетвориться договорами с отдельными штатами и по отдельным секторам экономики. С другой стороны, двусторонний договор может и не понадобиться, если США вновь присоединятся к Транс-Тихоокеанскому партнерству (CPTPP), с которым Британия уже завершила переговоры о членстве.
Демократическая администрация выдвинула условием для заключения торгового договора с Лондоном и приезда президента США на 25-летнюю годовщину Белфастского соглашения компромисс между ЕС и Британией по Протоколу. В феврале 2023 г. премьер-министр Р. Сунак и глава Еврокомиссии У. фон дер Ляйен поставили подписи под «Виндзорскими рамками» — формально условие было соблюдено. Однако оно не удовлетворило ДЮП, которая по-прежнему отказывается войти в правительство Северной Ирландии, также как и договоренность с Брюсселем восстановила против Р. Сунака многих в правящей Консервативной партии.
Визит Байдена
Атмосферу визита загодя задал отказ Байдена от приглашения приехать на коронацию Карла III 6 мая 2023 г., что британцы восприняли как оскорбление (snub). Более того, на коронацию направится супруга лидера США, а не вице-президент Камала Харрис.
Сама программа визита стала для британцев еще одним оскорблением: полдня в Белфасте, выступление в кампусе Университета Ольстера, краткая встреча с Р. Сунаком в гостиничном кафе, без пресс-конференции. Программа визита в Ирландию была гораздо шире: пребывание продолжалось три дня, Байден выступил с речью в парламенте, посетил места происхождения своих предков. Не без внимания осталось и отсутствие флага Соединенного Королевства на машине Байдена: флаг США и штандарт президента — в Белфасте, а в Ирландии — флаг США и Республики Ирландия.
Встреча с Сунаком была непродолжительной: по ее итогам стороны намерены противодействовать «манипулированию мировыми рынками со стороны авторитарных правительств» (то есть Китая и России), правительство Северной Ирландии должно начать работу. При этом условии США готовы направить инвестиции в регион. Байден также отметил, что двустороннее торговое соглашение с Британией не относится к «приоритетам» американской администрации: он напомнил Сунаку, что, согласно прогнозу МВФ, экономическое положение Британии будет самым тяжелым среди стран «Группы семи». Таким образом, переговоры по нему возобновятся не ранее 2025 г., когда в США может быть уже новый президент, а в Британии — смениться премьер-министр.
Р. Сунак не присутствовал на речи Дж. Байдена в Ольстерском университете. В ДЮП объявили, что она «не поддастся давлению» «антибританского президента» — не примет «Виндзорские рамки» даже в ответ на обещания крупных американских инвестиций в регион. В партии отмечают, что «США делают громкие заявления, а деньги текут на юг» (в Республику Ирландия). Действительно, Ирландия представляет собой «налоговый рай» — корпоративный налог составляет 12,5%, ниже, чем в Британии.
Между тем Лиз Трасс в эти же дни выступила с лекцией в Фонде Наследия в Вашингтоне, аудиторию которого преимущественно составляли республиканцы. Она прямо указала, что «глобальный картель самодовольства» (включая Э. Макрона и Р. Сунака) ослабляет Запад, потакая «социалистам в экологической одежде», культуре «вокеизма», что не позволяет перейти к стратегии роста. И в этом смысле она обвинила в своем смещении с поста премьер-министра МВФ и Байдена, поскольку они негативно отозвались о ее мини-бюджете, рассчитанном на снижение налогов (за счет роста государственного долга). Неудивительно, что Д. Трамп в интервью обозревателю «Фокс ньюс» Такеру Карлсону осудил поездку Байдена на остров Ирландия «в то время, как мир стоит на пороге Третьей мировой войны».
Итоги визита для Британии неутешительны. В активе лишь беседа с премьер-министром Р. Сунаком — полчаса за чашкой кофе, отказ США заключать двустороннее соглашение о свободной торговле, обещание финансовых вливаний в Северную Ирландию в обмен на возвращение ДЮП в правительство, а ранее отказ американского президента от приглашения на коронацию британского монарха. Политические соперники властей и в Британии, и в США выступили с их критикой. Однако поездку Байдена, в ходе которой он объявил, что планирует баллотироваться в президенты в 2024 г., вполне можно считать вкладом в предвыборную кампанию.
Источник: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/25-let-belfastskomu-soglasheniyu-neladno-chto-to-v-osobykh-otnosheniyakh/