Близится первая годовщина с момента присоединения Финляндии к блоку НАТО 4 апреля 2023 г. С момента подачи заявки ещё в мае 2022 г. завершилась многолетняя эпоха неприсоединения, нейтралитета и моста между Россией и Западом. Некогда гостеприимно распахнутая российско-финляндская граница протяженностью 1 340 км отныне закрыта, а на ряде её отрезков возводятся заградительные сооружения. Риторика финских официальных лиц открыто даёт понять, что до окончания военного конфликта на Украине какие-либо переговоры с Москвой исключены, а на приграничном сотрудничестве, взаимном доверии и экономических связях вскоре придётся забыть.

Ещё в 2022 г., комментируя заявки Финляндии и Швеции в НАТО, президент России Владимир Путин заявил, что у России нет проблем с этими государствами, но предупредил, что приближение военной инфраструктуры Альянса к российским границам вызовет ответную реакцию. НАТО позиционирует себя как военно-политический блок, гарантирующий не только защиту от нападения, но и отстаивающий, как сказано в его Договоре 1949 г., «свободу, общее наследие и цивилизацию своих народов, основанные на принципах демократии, свободы личности и законности». По политической части Хельсинки давно критически настроен к Москве: критика ситуации с правами человека, демократией, выборами и политики России на Кавказе и Украине, публикации в финских СМИ про засилье после 1991 г. преступных группировок из стран бывшего СССР, после чего в обиход вошло клише itämafia — «восточная мафия». Однако развитое взаимовыгодное экономическое сотрудничество и политика по наведению мостов между Востоком и Западом перекрывали попытки «демонизации» России в глазах финнов, и даже после событий 2014 г. официальные лица двух стран высоко оценивали перспективы двусторонних отношений. После 2022 г. финский политический дискурс стал резко антироссийским. Но вопрос по военной составляющей членства в блоке НАТО некоторое время ещё висел в воздухе — несмотря на поданную заявку сохранялась некоторая неопределённость относительно того, как военная инфраструктура НАТО должна быть представлена на территории Финляндии. Даже при принятии решения о вступлении в Альянс президент Саули Нийнистё, отстаивавший на протяжении своего президентства необходимость диалога и сотрудничества с РФ, предпочел изначально не высказывать мнение о присоединении к блоку, а дождаться реакции населения и парламентского отчета о ситуации с безопасностью в Европе. Риторика нового финского лидера Александра Стубба, вступившего в должность 1 марта 2024 г., даёт основания полагать, что отношения с НАТО по военной линии будут расширяться ещё интенсивнее.

Начало большого пути

Военная операция на Украине, помимо резко негативной реакции в Хельсинки, частично была воспринята финским обществом как предтеча дальнейшего разрастания конфликта уже на территории неприсоединившихся на тот момент к НАТО Финляндии и Швеции. Одним из оснований для этих суждений также выступили предложенные Москвой в декабре 2021 г. проекты о гарантиях безопасности, ключевыми пунктами которых были нерасширение НАТО и отвод военной инфраструктуры Альянса на границы 1997 г. В Хельсинки тогда ещё не поднимали дискуссию о присоединении к НАТО, однако периодически заявляли, что не откажутся от «политики открытых дверей» блока и оставляют право за собой вступить в Альянс в любой момент. Помимо этого, рассматривая самые пессимистические и безосновательно раздутые в СМИ сценарии гипотетического марша российских войск на Скандинавию, финские политологи приходили к выводам, что Запад может в таком случае ограничиться разве что предоставлением военной помощи, а статья о коллективной обороне НАТО задействована не будет. Предшествовавшие событиям февраля 2022 г. решения в области безопасности — двустороннее оборонное сотрудничество с нейтральной Швецией и США с Великобританией — стали в глазах руководства страны явно недостаточными. Население Финляндии, где в традиции гражданские инициативы, отсутствие одной явно преобладающей политической силы, оглядка на собственный рейтинг, долгие переговоры при распределении портфелей и подчас хрупкое коалиционное равновесие в Государственном совете, дало карт-бланш на радикальное решение вопроса о безопасности — уже к началу мая 2022 г. соцопросы показывали 76% поддержку вступления в НАТО. Вариант отказаться от членства стал политически неосуществим как для президента, так и для правительства — политические партии успели продемонстрировать консенсус на фоне приближавшихся в апреле 2023 г. парламентских выборов и вступления в борьбу за избирателей. Достигнутая на протяжении трёх десятилетий высокая совместимость финских вооруженных сил и политической системой со стандартами стран НАТО позволяла сделать процесс ассимиляции в структуры Альянса быстрым.

Солидарность с Украиной сразу же вылилась и в практическую плоскость — уже 27 февраля 2022 г. был анонсирован первый пакет военной помощи, о втором объявили на следующий день. Финское Минобороны сначала раскрывало суть содержимого первых двух траншей — каски, бронежилеты, армейские пайки, стрелковое оружие, патроны и противотанковое оружие, но после решило не вдаваться в подробности, лишь озвучивая цену переданного. К весне 2024 г. общая стоимость отправленных 22-х пакетов перевалила за 1,8 млрд евро. Несмотря на завесу тайны, нидерландский портал Oryx, занимающийся анализом военной информации из открытых источников, успел обнаружить на полях сражений переданные Финляндией бронетранспортеры, самоходную и буксируемую артиллерию, тяжелые минометы, зенитные орудия и машины разминирования как финского, так и советского производства.

Турецкие возражения сначала были частично преодолены трехсторонним июльским меморандумом 2022 г., когда Швеция и Финляндия согласились сотрудничать в борьбе с Рабочей партией Курдистана, скорректировать антитеррористическое законодательство и снять шведское эмбарго с поставок оборонной продукции Анкаре. Это позволило официально пригласить двух скандинавских соседей в Альянс, но предстоял долгий процесс ратификации заявок всеми странами — членами НАТО. На «серый период» ряд стран успели предложить Хельсинки некие гарантии безопасности и военную поддержку, однако де-факто подобные декларации мало чего общего имели с обязывающим механизмом пятой статьи Договора НАТО. Скорее имело места психологическая борьба с целью подтолкнуть другие страны к ратификации финской заявки. Закончив с претензиями в адрес Хельсинки от Анкары (основной упор делался на Швеции, а также переговорах об интеграции Турции и ЕС и вопросах о поставках истребителей F-16), 4 апреля 2023 г. Финляндия окончательно перешла под покровительство Альянса.

Подробное практическое изучение восточных рубежей Альянса началось ещё в марте 2023 г., менее чем за две недели до окончательного вступления в НАТО, когда финские вооруженные силы объявили о начале международного сотрудничества со странами-партнерами в области наблюдения за воздушным пространством. 23 марта 2023 г. первая подобная миссия состоялась совместно с ВВС США — стратегический разведывательный самолет RC-135 совершил полет вдоль границы с Россией, сделав при этом несколько витков над юго-восточной территорией Финляндии, обращенной к Ладожскому озеру и Санкт-Петербургу (граница проходит менее чем в 150 километрах от мегаполиса). Подобного рода акция еще до официального присоединения к блоку подтвердила серьезность интеграции Финляндии в НАТО, а также дала новые возможности обучения работе на более совершенных типах воздушных судов. Изменился ландшафт военно-политической обстановки в регионе Северной Европы, в частности — Финского залива, который является жизненно важной артерией между Калининградской областью и остальной частью России.

Не стоит забывать, что Финляндия проложила свой путь в несколько другое НАТО, чем прежде. В Альянсе и прежде не признавали территориальные изменения на Крымском полуострове и выступали на стороне Киева в конфликте на юго-востоке Украины, но 2022 г. ознаменовался принятием новой стратегической концепции НАТО, предписывающей значительно расширить военную инфраструктуру на восточном фланге блока вдоль российских границ. Основной упор сделан на линии от Эстонии на севере до Болгарии на юге, но современные и хорошо подготовленные в условиях заполярья Силы обороны Финляндии могут очень сильно пригодиться для продвижения интересов Альянса в Балтийском море и Арктическом регионе (хотя Финляндия и не имеет выхода к морям Северного Ледовитого океана, финская северная область Лапландия и северные регионы Швеции и Норвегии образуют стратегический район, близкий к Кольскому полуострову с базами Северного флота РФ). Хельсинки в свою очередь необходимо от НАТО подкрепление на Балтике, как жизненно важной транспортной и торговой артерии (практически весь финский импорт и экспорт идёт по морским путям), и восточной границе, которая теперь является самым протяженным сухопутным рубежом, чем у остальных сопредельных с РФ членов НАТО вместе взятых (до вступления Финляндии граница РФ со странами блока составляла 1 215 км). К тому же вступление Финляндии и Швеции окончательно делает Скандинавию единым стратегическим целым и сформирует новый, северо-восточный, фланг Альянса, что в первую очередь особенно важно для Хельсинки, поскольку страна находится на самой северо-восточной периферии и какая-либо переброска подкреплений из Центральной и Западной Европы по труднодоступным и длительным дорожным и железнодорожным путям представляется чрезмерно долгим процессом. Что и частично подтвердил президент С. Нийнистё, заявив в день вступления, что ещё предстоит многолетняя работа по окончательной интеграции в общую систему обороны НАТО, и что «членство Финляндии не будет полным без членства Швеции».

В стройных рядах НАТО

Первое время после присоединения к блоку Хельсинки держал путь по накатанной колее. 4 мая 2023 г. RC-135 повторил полет над Финляндией, снова акцентировав внимание на приграничном участке, обращённому к Петербургу. В мае 2023 г. на территории Финляндии прошли первые международные военные учения в качестве члена НАТО — Arrow 23 с участием контингентов США, Великобритании, Латвии, Литвы и Эстонии. В мае–июне состоялись финско-шведские учения сухопутных войск Lightning Strike 23 и Northern Forest 23. В июне страна приняла участие в многонациональных учениях Arctic Challenge (крупнейших с момента первого проведения в 2013 г.), где также отрабатывались маневры Сил воздушного дальнего радиолокационного обнаружения и управления НАТО. В сентябре немногочисленный финский контингент присутствовал на морских маневрах Northern Coasts у берегов Эстонии и Латвии. 13 сентября БПЛА RQ-4D Сил наблюдения НАТО за наземной обстановкой впервые посетил финское воздушное пространство (сравнительно новая программа Альянса, учреждённая только в 2015 г. и значительно усилившая своё присутствие на восточном фланге после февраля 2022 г.). Официально подробности маршрута не раскрывались, то сервис FlightRadar24 определил, что маршрут проходил по юго-восточной границе, опять в направлении Санкт-Петербурга (возможности дрона позволяют «заглянуть» вглубь территории на 500 км). А 10 октября финские ВВС вышли за пределы собственной территории и в рамках начатой в марте программы провели наблюдательный полёт над Эстонией, Латвией и Литвой. В ноябре Финляндия уже впервые в качестве члена НАТО возглавила военно-морские учения — маневры Freezing Winds 23 с участием стран Альянса и Швеции (тогда ещё не вступившей в блок) прошли у побережья страны в Финском заливе.

Тем временем постепенно таял на глазах кредит доверия между Финляндией и РФ. С 1 июня 2023 г. прекратило действие соглашение 2000 г. о дополнительных военных оценочных визитах. Договор предусматривал один оценочный визит военных экспертов России в Финляндию и, с другой стороны, оценочный визит Финляндии на территорию Ленинградского военного округа России (соглашение дополняло Венский документ ОБСЕ, который предусматривает обмен информацией между странами объединения об их вооруженных силах, Россия ранее отказалась от участия в нем). У РФ не было подобных двусторонних соглашений с какими-либо странами, кроме Финляндии. 20 октября 2023 г. прекратило действие соглашение 2012 г. между Россией и Финляндией о содействии приграничному сотрудничеству, хотя де-факто оно перестало работать ещё в феврале 2022 г. В ноябре граница закрылась окончательно — правительство Финляндии приняло решение о закрытии пассажирских переходов на восточной границе, мотивируя это притоком мигрантов из стран Ближнего Востока и Африки.

К концу 2023 г. шаг на Запад стал ещё шире — 18 декабря Соединенные Штаты и Финляндия подписали двустороннее соглашение о сотрудничестве в области обороны (Defence Cooperation Agreement, DCA), переговоры по которому начали ещё в августе 2022 г. Договор занимается практическими вопросами, такими как размещение личного состава и вооружений (при этом ограничения на их виды не были оговорены), снабжение иностранного контингента, обеспечение безопасности баз, упрощённое согласование маршрутов передвижения войск и оборудования, совместный доступ к национальным военным объектам и т.п. Хельсинки согласился предоставить американским силам 15 баз. Правда, в финском Минобороны успели заявить, что соглашение не предусматривает строительство американских военных баз в Финляндии, а присутствие США будет временным и основной целью являются военные учения. Глава финского МИД Элина Валтонен подчеркнула, что во внешней и оборонной политике ее страны «началась новая эра», и Хельсинки рассматривает Вашингтон в качестве «ключевого стратегического партнера и союзника, а также крупнейшего торгового партнера». Контуры будущего усиленного военного присутствия НАТО продолжают вырисовываться — 5 декабря подписан аналогичный документ между США и Швецией (Стокгольм согласился на 17 баз).

Наращивая оборонное сотрудничество и отправляя безвозмездную военную помощь Украине, внутри страны Хельсинки не забыл про собственные резервы. Некоторым подробностями перевода хозяйства на военный лад поделился в январе 2024 г. интервью финскому изданию Helsingin Sanomat бывший военный атташе при ЕС и НАТО, а ныне начальник отдела военной экономики Сил обороны генерал-лейтенант Микко Хейсканен. В Финляндии существует понятие «договоров по резервации производственных мощностей», которое подразумевает выделение гражданскими предприятиями мощностей под военное производство по запросу вооруженных сил. Программа была разработана еще во времена холодной войны для экстренного производства военного оборудования на гражданских предприятиях в условиях чрезвычайной ситуации. С этой целью на некоторых предприятиях заранее были созданы производственные линии для оборонной продукции. Сегодня таких компаний, с которыми заключены соглашения о партнерстве и резервировании производства, более 1 000. Помимо производственной базы были сделаны значительные запасы сырья в случае резкого увеличения производства (в частности, армейские чиновники утверждают, что сегодня страна производит в 5 раз больше артиллерийских боеприпасов, чем до 2022 г., и при этом не вышла на максимум мощностей). По словам генерал-лейтенанта, оборонное ведомство уже тестирует резервные линии на гражданских предприятиях.

Помимо этого, получило продолжение история с программой F-35 для Финляндии. Ещё в феврале 2022 г. Хельсинки пописал с американскими Lockheed Martin и Pratt & Whitney контракт на закупку 64 самолетов F-35A Block 4 на общую сумму 9,6 млрд долл. Они заменят нынешний парк ВВС Финляндии из 62 F-18C/D Hornet, приобретенных в 1992 г. Прибытие первых F-35 ожидается в 2026 г. в лапландский Рованиеми (где сейчас строится соответствующая авиабаза), полный перевод ВВС на новую технику планируется завершить к 2030 г. В декабре 2023 г. финские вооруженные силы пошли дальше, подписав с крупным национальным военным концерном Patria соглашение о техническом обслуживании программы F-35 до 2031 г. Помимо этого подразумевалось, что Patria при содействий американских партнеров также займется сборкой фюзеляжей, двигателей и других структурных компонентов F-35 (соглашение 2022 г. предусматривает участие Lockheed Martin и Pratt & Whitney в постройке ряда производственных мощностей). В марте 2024 г. правительство определилось с местом — начало строительства будущего завода в городе Нокиа намечено на вторую половину 2024 г. В этом комплексе разместится сервисный центр двигателей Pratt & Whitney, обеспечивающий поддержку на протяжении всего срока службы самолета. Также в марте в добавок к вышеперечисленному добавилась закупка на 96 млн долл. бомбовых систем JDAM и SDB-I на период 2024–2030 гг. и услуг по обучению и поддержке со стороны производителя и поставщика.

Среди последних военных шагов Финляндии — участие в манёврах Steadfast Defender 2024 с января по май 2024 г. и мартовских Nordic Response 24. Учения, в которых в общей сложности принимают 90 тыс. человек, являются крупнейшими манёврами блока с 1988 г. и отрабатывают совместные действия в случае применения статьи 5 договора НАТО (о коллективной обороне) на восточном фланге. К участию, помимо всех стран блока, также приглашена Швеция. Для Финляндии это первый случай, когда страна в качестве полноправного члена военного альянса участвует в учениях по совместной обороне территории НАТО. В Норвегии, во время своего первого зарубежного визита, недавно вступивший в должность президент А. Стубб прямо заявил, что все происходящие манёвры — сигнал России.

За последние более чем два года Финляндия пережила радикальную безвозвратную трансформацию своей 75-летней внешней и оборонной политики, окончательно отказавшись от нейтралитета и заключив соглашения в сфере обороны, о которых ещё несколько лет назад никто в финском истеблишменте не рассуждал всерьёз (а если и были планы по интеграции в западные военные структуры, то они откладывались в долгий ящик на несколько лет и даже десятилетий). Для Альянса большая удача была заполучить в свои ряды нового боеспособного союзника — Хельсинки сохранил призывную систему в вооруженных силах, активно закупал вооружения в 2010-х гг. (среди прочего — американские ракеты класса «воздух-земля» и РСЗОтанки из Нидерландов, южнокорейские гаубицы), не забывал про модернизацию флота. Продвижение НАТО по Скандинавии закономерно вызовет ответную реакцию России — Москва уже воссоздала упразднённые в 2010 г. Московский и Ленинградский военные округа, а соответствующие группировки войск, согласно последним заявления министра обороны Сергея Шойгу, продолжают усиление. Пограничная зона отныне обречена на милитаризацию.

С. Андреев

Источник: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/pervyy-god-finlyandii-v-nato/

Поделиться в социальных сетях

Добавить комментарий

Авторизация
*
*
Регистрация
*
*
*
Генерация пароля