5.1. Законы, закономерности и принципы организации государства.
Категория «Закон» в учениях об учреждениях государственного управления многозначна. Закон принято рассматривать с различных точек зрения, в качестве:
- нормативного акта, принятого высшим органом государственной власти в установленном обычаями, правовыми нормами или конституционным правом порядке;
- программного документа религиозного сообщества, например, «Закон божий» Кирилло-Мефодиевского общества;
- норм обычного права различных государств, которые нашли отражение, например, в «Законе русском» (обычное право восточных славян и Киевской Руси); в «Русской правде» (этот свод древнерусского феодального права в краткой, пространной и сокращенной форме обобщал нормы уголовного, наследственного, семейного и процессуального права, которые были установлены во времена Ярослава Мудрого и Владимира Мономаха); в «Салической Правде» (Салический закон – сборник обычного права франков 6 века); в «Ясе» Чингисхана и других сборниках законов («Законник Биллаламы» в Мессопотамии 20 века до н.э., «Законник Стефана Душана» в средневековой Сербии и т.п.);
- научных законов организации политической системы государства.
В данном разделе будут рассмотрены только научные законы политологии, а также связанные с ними закономерности и зависимости.
Общеизвестно, что в науке любой закон – это необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями. Он отражает реальные связи между предметами или свойствами объектов. С позиций материалистической диалектики закон науки принято в предельно краткой форме определять, как «устойчивую повторяющуюся связь явлений или событий»[1]. В развернутой трактовке научный закон – это «необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями. Закон выражает объективные и реальные связи между предметами, между свойствами вещей, а также их отражение в сознании между свойствами внутри вещи»[2].
Научные законы могут носить всеобщий характер (законы диалектики, законы природы, например, закон сохранения и превращения энергии), а также быть общими или специфическими законами отдельных наук (физики, химии, биологии, экономики, социологии, политологии).
Всеобщие и общие законы проявляются через частные или специфические законы, они являются их теоретическим обобщением, например, установленный выше закон геополитического аттрактора – это одно из проявлений всеобщего природного закона сохранения энергии. Геополитическими аттрактором (аттракция – притяжение) пассионарных импульсов, предопределяющих поведение социальных систем под воздействием закона сохранения энергии и превращения ее в биохимическую энергию живого вещества, являются границы плит литосферы Земли.
Закономерности – это отличающиеся по смыслу формы проявления частных законов, подтверждающих наличие причинно-следственных связей в определенных границах или условиях. Закономерность обобщает факты или явления, например, закон геополитического аттрактора проявляется через закономерности:
- концентрации мест возникновения культур вдоль границы плит литосферы (археологическая закономерность);
- расположения вдоль тех же линий мест возникновения цивилизаций (историческая закономерность);
- пассионарных толчков и появления вдоль тех же линий новых этносов (этнографическая закономерность).
Закономерности в свою очередь обобщают факты, явления, их взаимосвязи и зависимости.
Использование научных законов и закономерностей в практике прикладных исследований и политологических разработок, например, проектов политических технологий, находит свое проявление:
- в принципах, к которым обычно относят основанные на законах или закономерностях исходные положения, постулаты той или иной теории, учения, устои политической организации, правила разработки законодательства;
- в концепциях, т.е. в укрупненном системологическом описании объекта исследования или политологической разработки;
- технологиях (политических, социальных, информационных, управленческих, образовательных, производственных);
- методах (от греч. мethods– «путь к чему либо», т.е. локальное учение об упорядоченной деятельности по достижению определенной цели). В теории метод проявляется в различных учениях, например, метод Ньютона в вычислительной математике, а в практике – в технологиях, например, методы организации выборов в политических технологиях демократии или полиархии.
В дальнейшем изложении упор будет сделан на политологические научные законы организации и управления государствами. Научные законы в современном мире должны служить основой для обобщения и описания объективных общественных закономерностей развития, на них должна быть основана не только система методов разработки социально-экономических или политических технологий, но и организация законодательной деятельности, а также построено само законодательство.
Вместе с тем, использование научных законов для организации государства и государственного управления постоянно сталкивалось и сталкивается с малым числом фундаментальных научных разработок, которые бы полностью удовлетворяли требованиям объяснения необходимых, существенных, устойчивых и повторяющихся отношений между общественными явлениями. Эта проблема в полный рост стоит перед всеми общественными науками, в том числе и перед политологией, т.к. исследование объективных законов и закономерностей развития политической системы государства относится к важнейшим магистральным направлениям разработки научных методов организации и управления обществом.
Высказанное выше положение давно стало общим местом для решения задач развития любой науки. В частности, проводя аналогии и параллели общественных и естественных наук важно отметить следующие обстоятельства. В естественных науках получили широкое применение и стали общепризнанными: законы и закономерности, установленные Ньютоном, Юнгом, Столетовым, Планком, Басовым, Омом или законы отражения и преломления света, радиоактивного распада, электромагнитной индукции, фотоэффекта. В экономике также широко известны и используются объективные научные законы данной науки: в макроэкономике – это закон спроса (установлен А.Курно в 1838 г.) и закон Вальраса; в интерэкономике (экономике мирохозяйственных связей) – закон сравнительных преимуществ Д.Рикардо и закон Энгеля. В социологии, также как и в экономике, известны и широко применяют специфические научные законы, например, закон распределения доходов (В.Парето) или распределения доходов семей (кривая Лоренца) и другие.
Этот список достижений различных наук можно было бы продолжить, но не в этом дело. В политологии, как и любой молодой науке, также как и в других фундаментальных науках необходимо сформировать научный базис в виде:
- объективных научных законов, закономерностей и зависимостей;
- постулатов, принципов, концепций;
- политических технологий и методов или способов целенаправленного развития государств.
Остановимся на раскрытии последнего тезиса подробнее, учитывая, что многие законы политологии являются специфическими проявлениями всеобщих законов развития природы и общества:
- законов диалектики (единства и борьбы противоположностей, перехода количественных изменений в качественные, отрицания отрицания);
- законов природы, например, закона сохранения энергии, закона синергии;
- законов живой природы, например, законов самосохранения и развития (онтогенеза), специфических законов эволюции и коэволюции;
- законов организации общества (упорядоченности, композиции, пропорциональности).
Формы связей компонентов организационной структуры государства, также как и другие объективные взаимосвязи в природе и обществе, предопределяются законами, закономерностями и зависимостями не только в отношении между компонентами организационной структуры исследуемой политической системы, но наряду с этим, определяются законами, закономерностями и зависимостями функционирования и развития политической системы общества.
Отсюда следует, что общие законы диалектики лишь косвенно рассматривают статику организационных систем государства, так как они изначально являются обобщением частных законов движения, изменений и развития в природе и обществе, т.е. относятся к функционированию и развитию организационных систем, а не к структурам и формам взаимосвязи компонентов этих структур.
По этой причине вначале необходимо более подробно рассмотреть общие законы, закономерности и следующие из них принципы (от лат. principium – начало, основа, исходное положение) и постулаты (от лат. postulatum – требование, т.е. утверждений, которые выполняют роль аксиом или истин) для комплексного исследования статики, функционирования и динамики развития организационных систем.
Закон целесообразного единства целостности. Он находит свое проявление при совершенствовании структуры государства. При определении смыслового содержания термина структура выше было отмечено, что математическая теория систем, которую отличает отсутствие четкой предметной области исследований, структурой называет только свойства отношений или связей между частями системы.
В отличие от такой дефиниции математической теории систем, теория организации государства имеет вполне конкретные объекты и предметы исследований – это компоненты государственного устройства. Данное обстоятельство позволяет исследовать структуру государства в более широком плане с позиций анализа и синтеза, как состава, так и формы связей этих компонентов.
В отношении рассматриваемого предмета исследований политической системы государства именно структура того или иного государственного образования изначально предопределяет «устойчивую повторяющуюся связь явлений и событий», т.е. отношений в системе. Анализируя те или иные структуры государственного устройства, несложно убедиться, что законодательство различных государств по-разному укрепляет взаимосвязи различных компонентов структур государственного управления, по этой причине возникают, так называемые, диссипативные структуры, т.е. структуры с ослабленными связями. Практика показывает, что учреждения, если в них сформировалась диссипативная структура взаимосвязей, обычно нормально функционировать не могут. Ослабление взаимосвязей, формирование диссипативных структур может иметь следствием потери равновесия и устойчивости системы, распад структуры, которая предопределяет взаимодействие и соподчиненность в организации.
К законам образования структур любых организационных систем, в том числе и политических систем государства, следует отнести в первую очередь закон целесообразного единства целостности, из которого следуют специальные закономерности и принципы: обеспечения целевого или оптимального по параметрам целевой функции организационного проектирования; целевого управления; целесообразного функционирования без параметрических отказов системы, а также развития организационной системы, т.е. целенаправленного изменения во времени структуры и функции системы.
Закон целесообразного единства целостности предопределяет полное подчинение компонентного состава, структуры, функции и развития системы реализации цели данной организации, в частности политической системы исследуемого государства. Единство цели всех компонентов организационной системы предопределяет не только ее целостность, но и саму возможность выделения рассматриваемой организационной системы из окружающей среды. Полное выполнение этого закона имеет следствием повышение уровня организованности государства и его учреждений, их внутреннюю упорядоченность, согласованность и взаимодействие в достижении главной цели его развития – в повышении уровня культуры общества по показателям материального и духовного развития цивилизации.
Вместе с тем критерии материальной и духовной культуры, как важнейшей целевой функции государства, могут проявляться по-разному. Человечеству известны не только цивилизационные (культурологические) , но и другие цели-доктрины государственной политики развивающихся в пространстве и во времени государств – это и мировое господство, и границы «от можа до можа», и «до последнего моря», и « Deutschland uber alles», и доктрина Монро (Америка для американцев), и многие другие. Результаты осуществления в рамках закона целесообразного единства целостности этих целей-доктрин достаточно хорошо известны из политической географии.
Проявление закона целесообразного единства целостности в обеспечении главной культурологической миссии государства характеризуется разным уровнем изоморфизма (соответствия между объектами, выражающееся тождеством их структуры или строения), компонентного состава, структуры или строения организационной системы государства. Названный уровень соответствия усиливает состояние порядка (организованности), служит своеобразным умножителем (мультипликатором) результативности организационной системы в цивилизационной деятельности в соответствии с законом синергии, о котором будет сказано ниже.
Реальные государства в своих миссиях по достижению наиболее предпочтительных состояний реализуют, как, правило, не одну, а обеспечивают достижение нескольких локальных целей, что выдвигает дополнительные проблемы согласования целей, выделения главных целей, их декомпозиции на задачи, обеспечения соответствия структуры названному множеству целей и задач. Решение этой проблемы осуществляется с учетом использования частных законов и закономерностей, которые формируют принципы композиции и пропорциональности.
Закон целесообразного единства целостности предопределяет гармонию (соразмерность) композиции. Выполнение данного закона, следующих из него закономерностей и принципов позволяет устранить диспропорции в организационной системе, обеспечивает соразмерность и соответствие компонентного состава системы всей совокупности (иерархии) целей и достижения наиболее предпочтительных состояний организации, например, государства. Несоответствие частей целого, его компонентного состава или структуры целям организационной системы вызывает диспропорции, которые снижают эффективность организации государства.
Рассмотрим несколько примеров проявления этого закона в виде зависимостей. Первый пример из этнополитологии. Создание полиэтнического государства путем присоединения к нему части территории и этноса распавшейся цивилизации, который имеет другую систему ценностей культуры (параметров цели), как правило, на многие столетия обеспечивает данному государству риски раскола, национально-освободительных движений, политических волнений, движений диссидентов, религиозные бунты и другие политические выступления сепаратистского свойства до наступления фазы затухания пассионарности, превращения этноса в реликт[3] или возникновения из этнополитологического контакта нового этноса.
Другой пример из политэкономии. Для выхода государства из кризиса по своей значимости на одно из важных мест выходит цель обеспечения бюджетной эффективности всех звеньев управления государством. Не только тех, в ведении которых находятся экономические функции управления (промышленность, транспорт, сельское хозяйство…), но и других – «социальных» учреждений (учреждений образования, науки, культуры, здравоохранения, средств обороны и т.п.). Интегральный бюджетный эффект для оценки результативности деятельности любой структурной компоненты государственной власти можно определить как сумму годовых бюджетных эффектов или как превышение интегральных:
- доходов бюджета (от налоговых поступлений, поступлений в бюджет таможенных пошлин и акцизов; эмиссионного дохода и дивидендов по принадлежащим государству акциям или другим ценным бумагам; поступлений в бюджет платы за пользование природными ресурсами)над;
- интегральными бюджетными расходами (средства, выделяемые для бюджетного финансирования ; заемные средства в виде кредитов Центрального, региональных и уполномоченных банков; бюджетные ассигнования на надбавки к рыночным ценам, например, на топливо и энергоносители; выплаты пособий для лиц, остающихся без работы; выплаты по государственным ценным бумагам; государственные гарантии инвестиционных рисков иностранным или отечественным участникам инвестиционных проектов; средства, выделяемые из бюджета для ликвидации возможных чрезвычайных последствий от осуществления работ или компенсации иного возможного ущерба от реализации организационных проектов).
Показатели бюджетной эффективности отражают тем самым совместное влияние результатов деятельности министерств, ведомств, государственных и иных предприятий и учреждений не только на доходы, но и расходы бюджетов всех уровней[4].
Анализ показателей бюджетной эффективности от деятельности всех учреждений государства позволяет устранить диспропорции, обеспечить лучшую целевую ориентацию деятельности всех бюджетополучателей на основе обеспечения и выполнения требований специфического закона композиции, закономерностей или принципов пропорциональности.
В аналитическом виде принципы, следующие из закона целесообразного единства целостности, можно определить методами аналитического и семантического моделирования.
В первом случае – с помощью матрицы инцидентности (соответствий, пропорциональности) компонентов состава организационной структуры и целей. Поиск компоновок структуры (строения, состава) организационной системы, на основе применения различных структурных моделей, предопределяют оценку (анализ) взаимосвязей целей оптимизации: структурной Z = { C1; С2;……….Сn } и параметрической Р = { p1; р2;…….рm}. Такие соответствия компонентов структуры критериям (параметрам) целей организационной системы можно представить бинарным отношением Q* на прямом произведении множеств Z х P.Отношение Q* в свою очередь определяется матрицей инцидентности (5.1).
Цели параметрической оптимизации зависят от выбора одного Р1 или нескольких Р2 критериев оптимизации по различным задачам целевой функции. Кроме значений единицы и нуля в матрицу инцидентности (от лат. incidens – случающийся) можно подставлять и другие значащие числа, характеризующие величины целевых соответствий, тесноты или вероятностей.
Приведенная ниже матрица инцидентности позволяет следующим образом сформулировать принцип соответствия строения, состава или структуры организационной системы ее целям: строение, структура и состав организационной системы должны обеспечивать процесс достижения цели.
Во втором случае, процесс достижения целей организационной системы находит свое проявление в функционировании, поэтому следующие принципы, которые следуют из закона целесообразного единства целостности – это:
- принцип целесообразности функционирования и
- принципы развития,
которые проявляются в целесообразном изменении, как структуры, так и функции развивающейся системы.
Последний принцип следует не только из закона целесообразного единства целостности, но также из закона онтогенеза.
Принцип целесообразности функционирования. Цель и целостность организации, в том числе и политической системы в статике, как выше было отмечено, образуют главную причино-следственную связь любой организованной человеком системы, которая проявляется не только в композиции организационной системы, но также в процессах ее функционирования по достижению целей (новых результатов или новых состояний).
Принцип целесообразного функционирования, который является своеобразным акселератором, усиливающим результативность взаимодействия структурных компонентов, организованных на основании закона целесообразного единства целостности, можно сформулировать следующим образом: в самоуправляющейся системе процесс достижения цели может быть организован, если определен достижимый результат функционирования.
Этот принцип позволяет определить цели (целевая функция потребления, функцию уровня жизни, функцию благосостояния, функцию общественной полезности) и другие критерии целесообразности организационных процессов, т.е. соответствия процесса заданной форме проявления причинно-следственных связей (отношений).
Закон онтогенеза. Закон онтогенеза предопределяет, что каждая организация проходит в своем развитии определенный жизненный цикл от момента зарождения к становлению, расцвету и угасанию (гибели). Онтогенез – это индивидуальное развитие в данном случае политической организации, как совокупность преобразований роста, структурных и функциональных преобразований (реформ), претерпеваемых организацией в структуре жизненного цикла. Понятие жизненного цикла распространяется на социально-экономические формации, государства, учреждения и предприятия, продукцию, коллективы и т.п. Такие организации, также как и живые организмы, способны к размножению путем повторения форм.
Принципы развития, которые следуют из совместного действия и закона онтогенеза, и закона целесообразного единства целостности, проявляются в целесообразной трансформации (от лат. transformatio -превращение) как структуры, так и функции развивающейся системы. Их можно сформулировать следующим образом:
- процесс достижения цели должен быть управляемым, т.е. способным изменять свое движение в обеспечение поддержания развития структуры и (или) функции;
- в развивающейся управляемой организационной системе должен быть контур управления в виде управляемой и управляющей частей, соединенных линиями прямой и обратной связей;
- для управления развивающейся организационной системой необходимо моделирование функции цели.
Цель при этом является мысленным предвосхищением результатов деятельности, которые зависят от реальных возможностей, применяемых средств и ресурсов. Поэтому столь популярен тезис о том, что политика – это искусство возможного. Цель является главным отправным критерием и для проектирования процессов организации или управления, и для реорганизации политической системы в процессе управления ее развитием. Отсутствие или потеря мысленного образа целевой функции ведет к дезорганизации процесса, к своеобразному «броуновскому движению» не ориентированной на цель системы, к потере устойчивости объекта управления или даже к катастрофе такой организационной системы.
Катастрофами в их математическом представлении называют скачкообразные изменения, возникающие в виде внезапного ответа системы на плавное изменение вешних условий[1].
Организационное проектирование развивающихся систем, в том числе и политических систем государства, основывается на их моделировании для совместной структурной и функциональной (параметрической одно- и многокритериальной) оптимизации.
Саморазвивающиеся системы в целях организационного проектирования обычно не моделируют, так как их развитие подчинено объективным закономерностям эволюции и коэволюции, а не использования закономерностей самоорганизации в природе человеком.
Выполнение рассмотренных выше принципов организации политической системы общества определяет начала устойчивого движения организационной системы к цели.
Закон гомеостазиса (устойчивости). Устои – это основы (в системологии – это принципы, а в обществе – это укоренившиеся правила поведения, обычаи, традиции, основополагающие начала морали, нравственности, ценности духовной и материальной культуры общества), которые определяют состояние равновесия или целенаправленного движения организационной системы. Закон гомеостазиса формулирует граничные условия существования целесообразного единства целостности, устойчивости состава и свойств их динамического постоянства.
Свойствами устойчивости, т.е. неизменности устоев (основ), обладают не только технические системы: корабли, радиоприемники, энергосистемы, самолеты. Устойчивостью характеризуются и другие, в том числе политические системы, которые обладают свойствами структурной, функциональной и динамической устойчивости. При этом случайные изменения, которые приводят к локальной потере устойчивости системы, не следует рассматривать, как нечто фатально-деструктивное, эти изменения не обязательно носят катастрофический характер, они могут служить также началом целенаправленного развития или саморазвития организационной, в том числе политической системы.
Каждая организационная система, в том числе и государства, по-разному реагируют на возмущающие, дестабилизирующие воздействия как со стороны внешней среды (засухи, наводнения, стихийные бедствия, пассионарные толчки, идеологические агрессии, торговые войны, дипломатические экспансии, блокады, экономические санкции, войны, и т.п.), так и от внутренних дестабилизирующих воздействий роста энтропии (межнациональные и межконфессиональные конфликты, сепаратизм, диссидентские движения, забастовки, восстания, революции, гражданские войны, идеологические расколы).
Часть государств с успехом преодолевает эти бедствия, мобилизуя свои ресурсы на преодоление сбойных ситуаций (смуты, замятни, схизмы, реформации, перестройки) путем:
- противодействия факторам внешней и внутренней среды;
- проведения реформ, направленных на повышение эффективности организации,
другая часть попадает в стадию дезорганизации, деградации или гибели.
Способность организационной системы государства противостоять внешним и внутренним возмущающим факторам или стабилизировать свое движение определяет его устойчивость.
Закон гомеостазиса (устойчивости) можно сформулировать следующим образом: «Организации способные эффективно мобилизовать свои ресурсы на поддержание равновесия или целенаправленного движения при возникновении внешних и внутренних возмущающих воздействий – устойчивы»
Организации, в том числе и государства, обладают различными способностями самостоятельного восстановления нарушенного равновесия покоя или целенаправленного движения. Из приведенного закона устойчивости или гомеостазиса следуют зависимости и принципы трех типов:
- статической устойчивости, т.е. устойчивости равновесия (покоя) композиции состава, структуры или строения системы;
- функциональной устойчивости, т.е. изменения значений целевой функции и ее параметров в определенной области притяжения, за рамки которой с течением времени под воздействием возмущающих ситуаций не выходит ни один из значащих параметров или критериев функционирования;
- динамической устойчивости, т.е. целесообразного без существенных сбоев улучшения функции и структуры (строения, состава) развивающейся организационной системы; если сбои, т.е. потери в критерии или значащих параметрах цели развития, в том числе эффективности организационной системы, выходят за определенные временные рамки, то мы имеем случай неустойчивого развития.
Способность системы оставаться в названной области значений параметров нередко называют живучестью системы, а приспособляемость к изменениям во внешней среде на основе изменения структуры или функции системы называется адаптацией. Адаптация – это один из критериев самосохранения в случае потери устойчивости. Формами приспособления организации к изменению условий ее функционирования во внешней среде является организационный рост и развитие. Критерий адаптации (от лат. adaptatio – приспособление) развивающейся организационной системы характеризуют не только приспособленность организационной системы к изменению своей структуры или функционирования в изменяющихся условиях, но также наличие резервов и ресурсов для таких перестроек.
В организационных системах, в том числе и в государствах, на случай непредвиденных ситуаций резервируют всё. Резервы – это запасы:
- продукции на складах или в стратегических запасниках государства;
- финансовые резервы в банках;
- резервы руководителей на выдвижение;
- резервы времени на выполнение целевых программ развития;
- запасы продуктов питания на случай стихийных бедствий или войны и так далее.
Специфическими резервами, которые обеспечивают устойчивость управления, являются вице-адмиралы, вице-губернаторы, вице-короли, вице-президенты на случай непредвиденных сбойных ситуаций в управлении государством.
Запасы или резервы тех или иных средств организации принято называть ресурсами. Они могут быть израсходованы (финансовые, энергетические, природные и другие не возобновляемые средства), использованы (трудовые, товарные, мобилизационные и т.п.) или возвращены (например, в процессе реституции, т.е. возвращения одним государством другому имущества, незаконно захваченного им во время войны) для достижения целей развития организации (реорганизации, реформирования, перестройки), в том числе государства.
Принцип ресурсосбережения определяет критерий результативности (эффективности) процесса организации (реорганизации) по достижению целей. Его можно сформулировать следующим образом: Эффективен только тот процесс организации, который дает бóльшие целевые совокупные результаты, чем использованные (израсходованные) на достижение целей совокупные ресурсы.
Противоположные по знаку результаты ресурсосбережения характеризуют потери организации, вероятность потерь – характеризует риски организации. Невосполнимые и не возобновляемые потери целесообразного единства целостности организации вследствие контрпродуктивных реформ или потерь от политики противостояния с сопредельными странами имеют следствием дезорганизацию, потери устойчивости или даже катастрофы.
Закон синергии. Синергия – это совместное действие двух или более факторов в одном и том же направлении. Синергетика изучает иерархические самоорганизующиеся системы, которые могут путем самоорганизации образовывать новые многокомпонентные пространственные, временные или функциональные структуры[2]. Закон синергии можно сформулировать следующим образом: «Сумма свойств организованного целого превышает «арифметическую» сумму свойств, имеющихся у каждого из вошедших в состав целого элементов в отдельности».
Из закона синергии следуют свойства «эмерджентности», т.е. появление качественно новых свойств организации, которых не было у составных частей.
В политологии проявление закона синергии и свойств «эмерджентности» постоянно служило побудительной причиной организации многих политических союзов, союзных государств, коалиций, федераций, конфедераций, содружеств, империй и других объединений. Тем же целям служила организация согласия между государствами в целях не только завоевания мирового господства, но и противостояния агрессору, создания противовесов, сдержек, осуществления политики баланса сил и обеспечения политической стабильности.
Игнорирование законов целесообразного единства целостности, онтогенеза, синергии и гоместазиса в процессе организации государства и его целенаправленного движения может привести к дезорганизации. Причину такого явления объясняет закон минимакса энтропии.
Закон минимакса энтропии. Данный научный закон можно отнести к основным законам структурообразования в связи с тем, что энтропия –это мера дезорганизованности любой организационной системы, в том числе и государства. Положение такой системы, с точки зрения организованности (упорядоченности), можно определить в интервале между двумя точками: от полного хаоса (максимума энтропии) до минимума энтропии, которая характеризует полную упорядоченность организационной системы.
Закон минимакса энтропии предполагает, что организационная система не может без структурных превращений выйти за пределы заданного интервала значений энтропии.
Упорядоченность – характеристика системы, отражающая наличие определенным образом установленных взаимосвязей. Порядок в системе можно признать полным, если определены границы системы и переменные, которые характеризуют элементный (компонентный) состав, образ действия (функцию) каждого элемента (компонента) и их взаимодействие. Получение информации о системе уничтожает незнание и неопределенность. Энтропия является мерой неопределенности. По К.Шеннону[3] информационный критерий энтропии можно расчитать следующим образом:
Где m – количество признаков (i=1,m), по которым исследуется однородность элементов совокупности;
Pi = ni / n – частота появления элементов с i-м признаком однородности;
ni – число элементов совокупности, обладающих i- признаком;
n – общее число элементов, входящих в исследуемую совокупность.
Энтропия тем больше, чем больше число отличающихся состояний объекта. Увеличение энтропии равнозначно повышению хаотичности или дезорганизованности. Таким образом, количество информации (негэнтропии) есть мера организованности системы, а энтропия – мера дезорганизованности системы. Одно равно другому, но с обратным знаком.
Рассмотренные выше специальные законы и закономерности проявления всеобщих законов диалектики в организации, как выше было отмечено, распространяются на строение, функционирование и развитие организационных систем, в том числе и политических систем государства. Они следуют из законов единства и борьбы противоположностей, перехода количественных изменений в качественные, отрицания отрицания и могут быть использованы для оптимального проектирования политических технологий, учреждений государственного управления.