Аналитическое сопровождение административной реформы
в Московской области в 2006 году

В 2006 году в рамках административной реформы предполагается совместная работа аналитических подразделений федеральных и областных органов исполнительной власти по следующим направлениям:

·   разработка нормативно-правовой и методической базы для проведения административной реформы, в частности, создание организационных, нормативно-правовых и методических основ разработки, принятия и применения процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг и административных регламентов, механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и должностных лиц, модернизации системы информационного обеспечения центральных исполнительных органов государственной власти Московской области;

·   разработка и поддержка принятия нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций у указанных органов, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области;

·   разработка методической базы для совершенствования действующей системы контроля и надзора, внедрения механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов, создания механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, развития механизмов взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области с населением, создания системы мониторинга по направлениям административной реформы в Московской области и информирования населения Московской области о ее реализации;

·   разработка областной антикоррупционной программы Московской области;

·   разработка программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы в Московской области

·   формирование механизма управления мероприятиями административной реформы в Московской области.

Аналитическое сопровождение административной реформы
в Московской области в 2007 году

В 2007 году в рамках административной реформы в Московской области аналитикам предстоит работа по следующим направлениям:

·   завершение разработки проектов нормативно-правовых актов, направленных на ликвидацию избыточных и дублирующих функций, экспертиза и оптимизация действующих и новых функций и полномочий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области;

·   оптимизация функционирования центральных исполнительных органов государственной власти Московской области;

·   завершение разработки нормативно-правовой базы и реализация пилотных проектов по созданию и внедрению механизмов ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности в отдельных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области и достижения целевых значений показателей результативности, внедрение системы управления по результатам подведомственными организациями;

·   разработка и внедрение приоритетных стандартов государственных услуг, предоставляемых центральными исполнительными органами государственной власти Московской области;

·   разработка и пилотное внедрение административных регламентов в отдельных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области; в том числе электронных административных регламентов;

·   пилотное внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений отдельных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области и должностных лиц;

·   совершенствование действующей системы контроля и надзора, внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области с населением, в том числе участия граждан в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования населения Московской области о ходе административной реформы;

·   обеспечение информационной открытости центральных исполнительных органов государственной власти Московской области;

·   пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, начало реализации антикоррупционных программ в центральных исполнительных органов государственной власти Московской области;

·   внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов в Правительстве Московской области;

·   завершение разработки и внедрение систем информационного-аналитического обеспечения центральных исполнительных органов государственной власти Московской области: поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок и поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд Московской области, распространения успешного опыта государственного управления, результативности административной реформы в Московской области;

·   апробация и начало реализации программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы в Московской области;

·   внедрение механизмов, обеспечивающих распространение успешного опыта государственного управления, взаимодействие с населением по вопросам административной реформы в Московской области.

Аналитическое сопровождение административной реформы
в Московской области в 2008 году

В 2008 году в рамках административной реформы в Московской области аналитическим подразделениям центральных исполнительных органов власти Московской области предстоит уделить особое внимание следующим направлениям:

·   разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в центральных исполнительных органах государственной власти Московской области;

·   ликвидация избыточных функций центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.

Некоторые практические и теоретические проблемы реализации административной реформы в Московской области

Управление по результатам и его недостатки.

Предполагается, что внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит:

·   достичь планируемых общественно значимых результатов как на уровне Правительства Московской области в целом, так и на уровне отдельных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области;

·   более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений центральных исполнительных органов государственной власти Московской области;

·   повысить эффективность использования государственных финансовых и трудовых ресурсов Московской области.

Аналитику методологически важно успешно ответить на три вопроса:

1. Что является результатом работы центрального исполнительного органа государственной власти?

2. Каковы показатели эффективности для данного результата?

3. Как измерить (оценить) эти показатели?

К сожалению, методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деятельности органов государственной власти отсутствуют. Несовершенна система сбора и обработки информации, необходимой для формирования достаточного набора целевых значений показателей результативности, и система мониторинга их достижения. У большинства аналитиков, как в государственных, так и в муниципальных органах власти нет необходимых знаний и навыков такой работы, а также отсутствует мотивации к ее проведению.

Перед аналитиками стоит важная задача по разработке ключевых измеримых показателей эффективности и результативности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями социально-экономического развития Московской области, которые, к сожалению, формально определены лишь до 2006 года.

Конечно, и в условиях отсутствия долгосрочной стратегии социально-экономического развития Московской области аналитики могут и должны участвовать во внедрении адекватных технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, в выработке показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и эффективность деятельности отдельных исполнителей, участвовать в контроле за достижением результатов и определении персональной ответственности руководителей и должностных лиц, в разработке и внедрении системы «внутреннего аудита», позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов и оценку управления по результатам организаций, подведомственных центральным исполнительным органам государственной власти Московской области.

В ходе создания механизмов ведомственного и межведомственного планирования аналитики должны участвовать в решении задач по их методическому обеспечению и информационно-аналитическому и экспертному сопровождению внедрения этих механизмов.

Разработка аналитического сопровождения планирования расходной части бюджета и проектного управления в равной мере важно и для успешного проведения административной реформы, и для решения других задач, связанных с реализацией полномочий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области. Разработка такого аналитического обеспечения должно осуществляться одновременно с внедрением новых комплексных механизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированных на результат.

Мероприятия по созданию аналитического обеспечения управления, ориентированного на результат, должно быть скоординировано с реализуемыми в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002–2010 годы)» и областной целевой программой «Электронное Подмосковье на период 2005–2008 годы», особенно с при создании единой государственной информационно-аналитической системы планирования и мониторинга эффективности деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в целях достижения ключевых показателей социально-экономического развития, в том числе на основе развития, интеграции и обеспечения доступности баз государственных статистических данных и внедрения в центральных исполнительных органах государственной власти Московской области современных информационных систем поддержки управления проектами и формирования ведомственной управленческой отчетности.

Инновационный прорыв

Роль муниципальных образований в создании и развитии национальной инновационной системы и международной инновационной инфраструктуры зачастую пока недооценивается[1]. Так, Концепция межгосударственной инновационной политики государств-участников содружества независимых государств до 2005 года «проскакивает мимо» уровня муниципальной власти[2] сразу до крупных промышленных предприятий и научно-технических организаций стран СНГ. Но этот уровень важен, так как малый и средний бизнес (опора инновационного развития всех развитых стран) сильно зависят от деятельности органов местного самоуправления, которые в современной России «не входят в систему органов государственной власти[3]».

Конечно, можно пытаться создавать Российскую инновационную систему и без участия органов муниципального управления. Но тогда как же поступить с уже созданными, и в большой степени «муниципально управляемыми» отдаленными от центра технополисами (сибирским Технополисом Заречный», или, скажем, созданным в Свердловской области на базе ЗАТО «Технополисом Стрежевой», пилотный проект которого отводит значительную роль органам местного самоуправления при реализации на территории Западной Сибири устойчивой «системы поселений» в виде технополисов и др.)? А как поступить с муниципальными образованьями, типа города Черноголовка, на базе которых, уже создаются «особые инновационные зоны», или с уже действующими наукоградами России: Дубна, Королев, Реутов, Фрязино и др., которые не только претендуют, но фактически стали элементами национальной инновационной системы?

В широко известных парадигмах «постиндустриального общества» (предполагающего повышение уровня жизни, сокращение пропасти между классами посредством массового образования, массового производства и массового потребления, а также ослабления этнической, языковой, региональной и религиозной лояльности наряду с маргинализацией тотальных идеологий), «постбуржуазного общества» (Джорджа Лихтхайма), «постэкономического общества» (Германа Кана), «постдефицитного общества» (Мэриея Букчини), «постцивилизованного общества» (Кеннета Боуддинга) и многих других, национальные инновационные инфраструктуры и системы ярко окрашены не только политически, но и откровенно идеологически. На них возлагаются не только решение технических и экономических проблем, но и культурологические, экологические и другие задачи.

Стили стратегического управления инновационным развитием муниципальных образований Московской области в 1995-2005 гг.

Избираемые жителями должностные главы местного самоуправления, хотят, чтобы их стратегии инновационного развития муниципального образования в первую очередь:

•      демонстрировали наличие у них своего стиля административно-политического управления (регулирования) местной инновационной системой (инфраструктурой);

•      служили инструментом разработки и уточнения долгосрочных задач, исходя из данных избирателям предвыборных обещаний и ожидаемых изменений в политической системе, обозначенных Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

•      объединяли долгосрочные задачи в систему задач инновационного развития муниципального образования, направленную на получение результатов, значимых для избирателей.

Известны главные черты основных стилей стратегического управления , которые были адаптированы нами для анализа вариантов (путей) структурирования аналитического обеспечения инновационного развития муниципальных образований Московской области .

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годы в первоочередном порядке следует законодательно закрепить упразднение функций, не имеющих под собой достаточных правовых оснований и препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей. Это позволит сократить неэффективное вмешательство государства в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечить реализацию гражданами конституционных прав, а также сосредоточить работу государственных органов на решении необходимых обществу и государству задач.

Наряду с упразднением избыточных функций должен идти процесс введения новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи, а также процесс модернизации и совершенствования выполнения необходимых государственных функций, который также потребует специального информационно-аналитического сопровождения.

В результате реализации мероприятий административной реформы будут сформированы сильные и эффективные институты саморегулирования, со своим аналитическим обеспечением, которым может быть передана часть функций, исполняемых сейчас государством.

Тесное взаимодействие аналитиков всех уровней власти позволит сосредоточить надзор в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертизы, осуществляемых субъектами рынка, аккредитованными в центральных исполнительных органах государственной власти Московской области, в установленном порядке. Потребуется совместная работа аналитиков органов исполнительной власти и граждан экспертов при выделении из действующих надзорных органов лабораторий, исследовательских и испытательных центров.

Необходимо провести анализ поступающих в центральные исполнительные органы государственной власти обращений для определения соответствия полномочий данного органа власти характеру эффективности разрешения обращений. Использование результатов анализа работы государственных органов с обращениями граждан позволит аналитикам представительных органов власти выработать критерии эффективности механизмов досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц.

Другой составляющей оптимизации функций органов исполнительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аналитическими подразделениями аутсорсинга — механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

Аутсорсинг позволит повысить эффективность осуществления административно-управленческих процессов, более эффективно контролировать издержки деятельности, фокусировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, повысить качество услуг, обеспечить доступность новых технологий, сократить капитальные затраты, сократить число административного и управленческого персонала, что приведет к существенной экономии бюджетных средств.

В рамках данного направления аналитики должны участвовать в решении задач по разработке критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, созданию перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу, разработке и внедрению комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее обеспечение исполнения функций структурными подразделениями, разработке типовых процедур и технологий проведения аутсорсинга, разработке процедур и механизмов контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов, разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы проводить аутсорсинг.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

Аналитикам государственных и муниципальных органов власти Московской области придется принять участие в работах по:

•      созданию специальных антикоррупционных механизмов в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;

•      внедрению экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

•      формированию методических основ оценки коррупциогенности государственных функций;

•      разработке пакета антикоррупционных нормативных правовых актов;

•      разработке региональной антикоррупционной программы.

Модернизация системы информационного обеспечения

центральных исполнительных органов

государственной власти Московской области

Препятствием на пути реализации административной реформы являются недостатки существующей системы статистического учета, не позволяющей в полной мере оценивать эффективность работы органов исполнительной власти и качество предоставляемых государственных услуг. Ведомственные системы сбора данных не позволяют осуществлять качественную оценку результативности деятельности органов исполнительной власти, отсутствуют систематические данные о состоянии государственного управления.

Не менее важной задачей должно стать создание эффективной системы мониторинга показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, развитие нормативно-правовой и методической базы системы информационно-статистического обеспечения органов исполнительной власти и, соответственно, принятие федерального закона об официальном статистическом учете и системе государственной статистики.

Целью мероприятий по данному направлению является модернизация системы информационного обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.

В рамках данного направления планируется участие аналитиков в адаптации методических основ и систем мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставления государственных услуг, результативности ведомственных и региональных антикоррупционных программ, проведения закупок для государственных нужд, информационной открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, развития гражданского общества и участия его представителей в процессе подготовки и принятия государственными органами решений, разработанной Правительством Российской Федерации, с последующим осуществлением необходимого мониторинга.

Механизм реализации административной реформы

в Московской области

Система управления реализацией мероприятий административной реформы в 2006–2008 годах должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.          В этих целях механизм управления должен быть организован на основе реализации мероприятий исходя из согласованных и утвержденных планов, количественных индикаторов достижения целей, централизованного контроля качества управления мероприятиями административной реформы.

Ответственными за реализацию административной реформы в Московской области в 2006–2008 годах являются Правительственная комиссия по проведению административной реформы в Московской области, федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти Московской области.

Правительственная комиссия по проведению административной реформы в Московской области в целях реализации настоящей Концепции:

Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения плана мероприятий на областном уровне в каждом центральном исполнительном органе государственной власти должны быть определены должностные лица, соответствующие подразделения и конкретные аналитики, ответственные за проведение административной реформы.

Резюмируя вышесказанное, можно сказать, что основной развития аналитического обеспечения муниципального управления в 2006–2007 годах, в отличие от тенденций, описанных С.С. Терещенко , должна стать креативность, направленная на усиление конструкторско-проектировочной части аналитического потенциала, которая позволит воспринять руководителям муниципальных образований даже бытовой мусор в качестве их активов, превратить административную реформу государственной власти в общественное благо, борьбу с коррупцией в инструмент инновационного развития, создание аналитического обеспечения граждан и привлечение их к участию в принятии главой муниципального образования решений — в средство повышения эффективности государственного управления.

Организационно-технической методической базой станут электронные информационные ресурсы и коммуникационные сети «Электронного Подмосковья», а также реализация в Московской области ряда проектов по: «созданию русской аналитической школы» (Курносов Ю.В.), профессиональной подготовке аналитиков (Сляднева Н.А), ликвидации комплекса методологической неполноценности отечественной аналитики (Селиванов А.И.), структурно-семантическому развитию информационно-аналитического обеспечения корпоративного управления (Терещенко С.С.), определению «судьбических ликов» России и формированию государственной информационной политики (Попов В.Д.), организационного обеспечения аналитических исследований для государственного и муниципального управления (Белозеров В.К., Петров В.К.) и др. Развитие инновационной культуры и поддержка патриотических оснований при формировании и реализации стратегий развития муниципальных образований — мощнейший, пока не задействованный источник совершенствования когнитивной составляющий аналитического потенциала как «К-ворот Московской области», так и всей отечественной аналитики.


[1] Белкин С.В. Аналитические службы органов власти Московской области как элементы региональной инновационной системы: состояние и перспективы //НТИ. Серия 1: Организация и методика информационной работы. М., 2004. №10. С. 14–21.

[2] В этой Концепции муниципальные образования непосредственно затрагивает лишь пункт, связанный с целевыми проектами межгосударственной программы создания сети информационно-маркетинговых центров для аккумулирования, распространения и обмена инновационной информацией на территориальном и локальном уровнях.

[3] Конституция РФ, Статья 12.

Поделиться в социальных сетях

Добавить комментарий

Авторизация
*
*
Регистрация
*
*
*
Генерация пароля