Колонка редакции Новости

Правила регистрации места пребывания ужесточаются

29 октября 2016

Президент России внес в Госдуму поправки к закону «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», к Уголовному кодексу и Кодексу об административных правонарушениях, ужесточающие санкции как для граждан, которые живут не по месту регистрации, так и для владельцев жилья, в котором эти граждане зарегистрированы, но не проживают.

Напомним, что институт прописки был введен в Советском Союзе почти сто лет назад - 28 апреля 1925 года. Первоначально регистрация носила уведомительный характер: граждане, прибывшие в городское поселение на срок более трех суток, были обязаны прописаться, а при отъезде – сделать соответствующую отметку в паспорте. Но в декабре 1932 года, после введения внутренних паспортов регистрация по месту жительства стала обязательной. Проживание без прописки каралось выселением, штрафами и исправительно-трудовыми работами на срок до полугода. В 1953 году Москва, Ленинград, столицы союзных республик и ряд других городов получили статус режимных: в них прописка регулировалась особенно строго.

В постсоветской России обязательную прописку заменили регистрацией, однако на практике главы некоторых регионов, в том числе Москвы, фактически отказались исполнять новый закон, жесткие правила прописки продолжали действовать до 1996 года. Решение Конституционного суда по этому вопросу было двояким. С одной стороны, суд признал ряд региональных законов о регистрации противоречащими Основному закону, а с другой стороны, в 1998 году постановил, что «уведомление гражданином РФ органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства является не только его правом, но и обязанностью».

Казалось бы, развитие государства и становление общества должны были бы привести к отказу от прописки или хотя к послаблению ее правил. Звучали предложения сделать ее виртуальной - по интернету. Однако в конце 2010 года ситуация резко изменилась. Владимир Путин (тогдашний премьер) заявил, что пока рано вводить подобные «либеральные формы регистрации граждан», одновременно напомнив, что в советское время действовала «статья за нарушение паспортного режима». Он не исключил, что даже после отмены института прописки может возникнуть необходимость в повышении ответственности за нарушение административного режима вплоть до уголовной. Судя по сему, такое время настало.

Поправки предусматривают введение новых ограничений как для иностранцев, так и для внутренних мигрантов. Предлагается увеличить размер санкций за нарушение правил регистрации. По действующему законодательству россиянин должен зарегистрироваться по месту пребывания в течение 90 дней, по постоянному месту жительства – в течение семи дней. Однако теперь проживание без регистрации составляет отдельный состав правонарушения (ст. 19.15.1 КоАП): самому жильцу нарушение будет грозить штрафом от 2 до 3 тысяч рублей, а в Москве и Санкт-Петербурге – от 3 до 5 тысяч рублей. Не обойдены штрафами и хозяева жилья: для граждан они составят до 5 тысяч рублей, для юридических лиц – от 250 до 750 тысяч рублей (для москвичей и питерцев 5-7 тыс. руб. и 300-800 тыс. руб. соответственно). Собственников жилья обяжут «уведомлять орган регистрационного учета о проживании гражданина», который лично не представил документы для регистрации. Кроме того, в случае выявления факта «фиктивной регистрации» лиц на своей жилплощади, собственнику грозит уголовное наказание до трех лет лишения свободы.

Ну, что можно сказать по этому поводу. Dura lex, sed lex. Однако эксперты сомневаются, что очередной запретительный закон будет эффективным в борьбе с нелегальной миграцией. В самом деле, разве владелец квартиры оформляет регистрацию трех сотен гастарбайтеров по одному и тому же адресу? Разве не существует в паспортных столах и отделениях ФМС баз данных, позволяющих без труда выявлять т.н. «резиновые» квартиры? Почему в законе не предусмотрено какое либо наказание для чиновников, регистрирующих по несколько сот человек на 30 квадратных метрах?

Эксперты обращают внимание на то обстоятельство, что новый закон ставит знак равенства между прибывающими из-за рубежа мигрантами и россиянами, проживающими по каким-то причинам не по месту своей постоянной регистрации. Все заверения чиновников ФМС о том, что «закон не касается граждан, кто имеет квартиру по одному адресу, а проживает по другому», ничего не стоят. Достаточно привести вводимое законом определение нового юридического понятия – «фиктивная регистрация»: «постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов», а также регистрация «без намерения проживать (пребывать) в том или ином жилом помещении». Да подобных случаев по всей стране десятки (если не сотни) тысяч. Мало ли по каким причинам россиянин зарегистрирован по одному адресу, а фактически проживает в другом? Ведь без регистрации в крупных городах приезжих россиян из других регионов на работу не берут. Вот и приходится им всеми правдами и неправдами регистрироваться, где попало, и жить, где придется. Только кто в этом виноват?

В ФМС особо и не скрывают, что вопрос стоит о создании «учетно-регистрационной системы российского населения». Наверно, в этом надо наводить порядок, вот только как быть с чиновничьим беспределом, с высочайшей коррумпированностью госструктур. Не станет ли новый закон преградой на пути расширения прав и свобод граждан?

Комментарии 16

<p>
 
</p>
<p>
 
</p>
<p>
[quote=Редакция ПО] Мало ли по каким причинам россиянин зарегистрирован по одному адресу, а фактически проживает в другом? Ведь без регистрации в крупных городах приезжих россиян из других регионов на работу не берут. [/quote]
</p>
<p>
И, как правило, принуждают граждан так себя вести законы, которые выходят из-под пера самой власти!
</p>
<p>
Велика роль того, что не позволяют жилищные условия жить членам семьи вместе!
</p>
<p>
Даже не удивительно, мы к этому шли, шли и наконец-то пришли. Да здравстуют товарищи Сталин, Путин! Одна проблема - при Сталине идея была понятна, а вот нынешние "товарищи" в идее окончательно запутались.
</p>
<p>
Любопытно будет понаблюдать как Дмитрий Анатольевич с Владимиром Владимировичем пойдут регистрироваться по месту своего очередного временного проживания.
</p>
<p>
Правильно отмечено!
</p>
<p>
Я бы не ставил Сталина рядом с Путиным!
</p>
<p>
Это представители разных полюсов!
</p>
<p>
Евгений! А я их рядом и не ставлю. Это даже не два полюса. Просто г-ну Путину не дают покоя лавры тов. Сталина.
</p>
<p>
Верится с трудом!
</p>
<p>
Евгений! А я их рядом и не ставлю. Это даже не два полюса. Просто г-ну Путину не дают покоя лавры тов. Сталина.
</p>
<p>
Я бы не ставил Сталина рядом с Путиным!
</p>
<p>
Это представители разных полюсов!
</p>
<p>
Правильно отмечено!
</p>
<p>
Любопытно будет понаблюдать как Дмитрий Анатольевич с Владимиром Владимировичем пойдут регистрироваться по месту своего очередного временного проживания.
</p>
<p>
Даже не удивительно, мы к этому шли, шли и наконец-то пришли. Да здравстуют товарищи Сталин, Путин! Одна проблема - при Сталине идея была понятна, а вот нынешние "товарищи" в идее окончательно запутались.
</p>
<p>
 
</p>
<p>
 
</p>
<p>
[quote=Редакция ПО] Мало ли по каким причинам россиянин зарегистрирован по одному адресу, а фактически проживает в другом? Ведь без регистрации в крупных городах приезжих россиян из других регионов на работу не берут. [/quote]
</p>
<p>
И, как правило, принуждают граждан так себя вести законы, которые выходят из-под пера самой власти!
</p>
<p>
Велика роль того, что не позволяют жилищные условия жить членам семьи вместе!
</p>
<p>
Верится с трудом!
</p>