Есть мнение

Нужен переход от госуправления к госрегулированию

29 октября 2016

Управлять безопасностью в обществе или регулировать?

Вышедшая в Екатеринбурге научная монография (ее вполне можно назвать книгой) Антошина Валерия Алексеевича заинтересовала меня по нескольким причинам [1].

Во-первых, ее автор продолжает традицию, начатую профессором А.П. Кошкиным и доцентом С.Н. Соколовой (они сделали это в своих докторских диссертациях), изучать сферу безопасности и безопасность как состояние с точки зрения точечного и умного воздействия со стороны власти и общества (т.е. в контексте не управления, а регулирования). На мой взгляд, эта традиция постепенно находит своё достойное место в российском научном дискурсе, что, собственно, и демонстрирует В.А. Антошин в своей новой монографии.

Во-вторых, лично меня давно волнует желание/традиция советского/российского государства вмешиваться во всё и вся общественной и личной жизни своих граждан. Поэтому привлекает желание автора рецензируемой монографии найти, как он пишет во введении, «оптимальную меру вмешательства госвласти в сферу безопасности». Впрочем, насколько знаю, многие исследователи, в первую очередь, зарубежные институционалисты (Дж. Бьюкенен, Д. Норт и др.) уже «ходили этим путём». Пожалуй, среди современных российских ученых я бы выделил еще труды В.В. Бурматова, С.В. Демченко, В.М. Полтеровича, Р.М. Нуреева.

В-третьих, пожалуй впервые в отечественном научном дискурсе (лично я не встречал другие подобные исследования), мера вмешательства государства в общественные отношения рассмотрена на региональном уровне. Исследованию этого вопроса посвящена 3-я глава монографии «Региональная безопасность в федеральном государстве. На мой взгляд, эта очень интересная попытка совместить теорию государственного регулирования с осмыслением реальных региональных процессов.

Актуальность монографии В.А. Антошина сомнений у меня не вызывает. Всё больше и больше исследователей в нашей стране применяют к сфере безопасности термин «регулирование», понимая, что в условиях частной собственности управлять «всем и вся» в современном демократическом обществе не получится. Кроме того, публичная артикуляция требований участников митингов «За честные выборы» после 4 декабря 2011 года показывает конструктивность постоянной (!) коммуникации между властью и «недовольными горожанами». Понятно, что в демократическом обществе нельзя игнорировать требования групп многочисленных, пусть и не слишком удачно организованных, российских граждан.

Итак, о чем эта монография?

В первой главе ее автор излагает Концепцию монографии, которая в целом понятна и в целом может быть поддержана политологами. В.А. Антошин рассматривает безопасность в социуме как элемент системы общественных отношений и объект государственного регулирования. На мой взгляд, им доказано, что «… примерно к началу 2000-х годов в нашей стране бюрократическая элита одержала победу над всеми остальными элитами и начала постепенное поглощение политической элиты». Второй важный (во сяком случае, для меня) момент авторской гипотезы заключается в том, что в российском обществе на тот момент так и не сформировались сильные (то есть, взаимосвязанные с обществом) политические институты. Соответственно, не могли в таких условиях сформироваться сильные и эффективные для общества институты безопасности.

Во второй главе автор анализирует научно-практические подходы к обеспечению безопасности в России. Хотя, при этом, как мне показалось, вряд ли уместно доказывать инновационный характер процесса обеспечения в нашей стране безопасности. Впрочем, если сравнивать с советским периодом, то да, наверно, нынешняя система безопасности является более гибкой и не может использовать практически неограниченное количество ресурсов, как это было в СССР. Мне также показались любопытными и заслуживающими внимания авторские размышления о современном зарубежном опыте продуцирования безопасности в обществе, когда на примере США и Франции анализируются их национальные системы государственного регулирования сферы безопасности (в первую очередь, в монографии рассматриваются доктринальные и нормативно-правовые плоскости этой системы).

В третьей главе рецензируемой монографии В.А. Антошин изучает Уральский регион в системе национальной безопасности России и определяет некоторые (основные?) векторы государственного регулирования региональной безопасности в этом регионе. В этой главе приводится большое количество статистической и социологической информации, характеризующей безопасность в Уральском регионе. Меня эта глава заинтересовала особенно, поскольку автор заявил две анализируемых составляющих безопасности региона: экономическую и социально-политическую.

Но ничего нового для политолога я в этой главе не нашел, поскольку в основном рассматриваются на региональном уровне технологическая, технико-производственная ресурсная, продовольственная, энергетическая, валютно-кредитная виды безопасности. Фактически действия региональных властей по обеспечению региональной безопасности остались вне авторского анализа. Наверно, для экономистов эта глава будет намного интереснее. Впрочем, возможно, что я чего то не понял в тексте этого издания.

В целом стоит отметить, что автором рецензируемой монографии проработано огромное количество научных источников. Среди них особо отмечу немалое количество отечественных диссертационных исследований 2010-2012 годов по проблематике безопасности (выделю научные труды В.К. Белозёрова, О.А. Белькова, А.В. Возженикова, О.В. Гаман-Голутвиной, Л.И. Ивашова, В.Л. Манилова, В.В. Серебрянникова, В.А. Труханова и еще целой плеяды замечательных российских исследователей безопасности).

На мой взгляд, особенно эта монография будет полезна в образовательном процессе в ВУЗах (и не только г. Екатеринбурга) в первую очередь за счет сильной первой методологической главы. Рекомендую изучать ее всем студентам, обучающимся по специальности/направлению подготовки «Политология» и «Государственное и муниципальное управление».

Литература:

1. Антошин В.А. Безопасность России: вопросы теории и проблемы государственного регулирования: Монография. Екатеринбург: УрИ РАНХиГС, 2012. 248 с.

Комментариев пока нет