Есть мнение

Местные выборы на Украине: итоги и последствия

29 октября 2016

Выборы в регионах Украины были первыми, прошедшими по новому закону, и первыми для органов местного самоуправления после реформы по перераспределению полномочий. Результаты голосования показали наличие и новых проблем политической системы страны, и обострение существовавших ранее конфликтов.

Основными участниками выборов стали парламентские партии и новые политические проекты, связанные с Игорем Коломойским — партия «УКРОП», «Возрождение», ряд региональных политических организаций. Только «Блок Петра Порошенко «Солидарность» и «Батькивщина» Юлии Тимошенко в достаточном количестве выдвинули кандидатов во все областные советы и во все городские советы областных центров. Остальные партии, представленные в Верховной Раде, зарегистрировали лишь часть кандидатов («Самопомощь» Андрея Садового и «Радикальная партия Олега Ляшко») или не участвовали в выборах в отдельных регионах («Оппозиционный блок») либо совсем отказались от борьбы за присутствие в местных органах власти («Народный фронт» Арсения Яценюка). В выборах были задействованы вспомогательные и региональные проекты, ограничивавшие свою активность одной или несколькими областями. Наиболее популярными оказались «Наш край», «Возрождение» (обе фокусировали свое внимание на юго-востоке и центре Украины), «Аграрная партия» (центр и запад страны), «Народный контроль» в западных регионах.

По итогам голосования процесс формирования новой «партии власти» в виде «Солидарности» во главе с президентом Петром Порошенко завершился. Выборы не дали ей решающего преимущества, несмотря на попадание во все облсоветы, в которые проводились выборы, что вынудит «Солидарность» к компромиссам с другими силами. Это повысит значимость структур, подконтрольных Игорю Коломойскому, Юлии Тимошенко и «Оппозиционного блока» для политического баланса страны. Даже наличие в регионах таких пропрезидентских сил, прошедших в местную власть, как «Наш край», «Единство», «За конкретные дела», а также несколько других региональных организаций на юго-востоке страны, не дает возможности Порошенко монополию на определение местной политики. Суммарный результат всех пропрезидентских организаций составил около 30 % [1], что свидетельствует о снижении популярности Порошенко и необходимости договоренностей с другими партиями. По имеющейся информации, пропрезидентские коалиции могут быть сформированы в Киевском горсовете (вместе с партией «Единство»), Житомирском (при договоренности с «Батькивщиной» и Радикальной партией), Черновицком, Хмельницком (с партией «За конкретные дела»), Николаевском, Кировоградском (с «Нашим краем») и Черкасском облсоветах [2]. Важную роль в обеспечении пропрезидентского курса может играть партия «Наш край», которая по количеству депутатов в местных органах власти (4507) в результате выборов заняла 3-е место в стране, сумев попасть в состав 10 облсоветов. По мнению экспертов, эта политическая сила, большую часть которой составляют главы населенных пунктов, в прошлом бывшие членами «Партии регионов», является проектом, лояльным Петру Порошенко и призван интегрировать представителей бывшей «партии власти» в состав существующей с целью ее укрепления [3], [4].

На местных выборах активно проявили себя политические структуры, связанные с Игорем Коломойским. Наиболее популярная из них, партия «УКРОП», получив в среднем по стране около 9 % голосов избирателей и 2247 депутатских места в органах местного самоуправления (7-й результат по всей Украине), преодолев барьер в 14 регионах (победив в одном — Волынской области [5]). Кроме того, с группой «Приват» в союзных отношениях состоят другие силы, в совокупности с партией «УКРОП» набравшие около 20 % голосов. Самый крупный из таких проектов — партия «Возрождение» [6], преодолевшая барьер в шести областях (всего завоевав по стране 1689 депутатских мандатов в органах местной власти, став по этому показателю 8-й), победившая на выборах в Харьковский облсовет [7] и горсовет [8], а также на посты мэра Ужгорода [9] и Харькова [10]. Кроме того, структуры Коломойского сохранили партнерские отношения и имеют возможности по созданию местных коалиций с другими партиями, которые победили на выборах. Это и «Батькивщина», и «Свобода», и «Самопомощь», и Радикальная партия. Коалиции с партией «УКРОП» или другими подконтрольными Коломойскому силами могут появиться во Львовском областном и городском советах (в союзе c «Самопомощью», Радикальной партией, «Батькивщиной», «Гражданской позицией», «Народным Рухом Украины» и «Свободой»), Харьковских горсовете и облсовете, Закарпатском (с «Единым центром», «Возрождением», «Партией венгров Украины»), Волынском (с «Батькивщиной», «Свободой» и Радикальной партией) и Полтавском (с «Батькивщиной») облсоветах [1], [11].

Укрепили свои позиции в региональной политике представленные в Верховной Раде «Батькивщина» и «Оппозиционный блок». Партия Юлии Тимошенко в среднем по стране набрала более 13 % голосов, проведя своих представителей в состав 23 облсоветов и став второй по количеству депутатов в органах местного самоуправления (8061) после «Солидарности» (8822) [12]. В условиях тяжелого социально-экономического положения страны Юлия Тимошенко сделала ставку на медийную активность и популистские лозунги, требовавшие снижения тарифов на газ и проведения положенных жителям республик Донбасса выплат [13], [14]. Коалиции с преобладанием депутатов «Батькивщины» могут появиться в Ивано-Франковском, Тернопольском (в союзе с партиями «Свобода», «УКРОП», «Самопомощь» и «Воля»), Ровенском (вместе с Радикальной партией и «УКРОП»), Киевском (с «Самопомощью», Радикальной партией, «Свободой» и «УКРОП») и Черниговском (в партнерстве с Радикальной партией) облсоветах [1], [11].

«Оппозиционный блок» преодолел избирательный барьер в 14 регионах, проведя в состав местных выборных органов власти 4101 депутатов (4-й результат по всей Украине) [12]. Ее представители победили на выборах в Днепропетровской [15], Запорожской [16] и Николаевской [17] областях. Большинство данная политическая сила может сформировать только в Запорожском и Днепропетровском облсоветах (вместе с «Аграрной партией») и Одесском горсовете (с Морской партией и «Доверяй делам») [1], [11]. В других регионах участники коалиции Верховной Рады, солидарные с ними в прозападной ориентации политические проекты Игоря Коломойского и «Свобода» имеют возможность, объединив усилия, создать техническое большинство для борьбы с оппонентами.

Понижение результата «Оппозиционного блока» на выборах стало целью и Порошенко, и Коломойского. Партии «Наш край» и «Возрождение» стали проектами президентского блока и группы «Приват» соответственно по привлечению голосов избирателей, ориентированных на политику, проводившуюся «Партией регионов» [18], [19], [20], [21]. Высокие результаты этих двух проектов показывают успех политтехнологов Порошенко и Коломойского, а также потенциал «Оппозиционного блока», против которого и велась основная борьба. Украинская политика одной из своих особенностей имеет необходимость образа врага, роль которого играет в создаваемом пропагандой всех ведущих сил и медиа информационном поле в международных отношениях Россия, а внутри страны — бывшие члены «Партии регионов» и «Оппозиционный блок», которым приписывается связь с Москвой и предательство национальных интересов. Для максимального уменьшения влияния «Оппозиционного блока» в той или иной степени работали все участники прозападной коалиции в Верховной Раде. При этом объективная потребность в поддержке местных элит потребовала от ведущих центров влияния для эффективности выборной кампании привлечь бывших участников «Партии регионов». Обе задачи были решены созданием структур из экс-«регионалов», отобравших голоса у «Оппозиционного блока» и обеспечивающих создание местных коалиций в нужной для лишения его власти конфигурацииx [22].

Потеряла популярность по сравнению с парламентскими выборами партия прозападной коалиции Верховной Рады «Самопомощь». Структура Андрея Садового получила 913 депутатских мест в органах местного самоуправления (суммарно 10-й результат) [12], попав в состав 16 облсоветов, но ее рейтинг составил в среднем по стране 6,3 %, снизившись с 10,97 %, достигнутых в 2014 г. по итогам выборов в Верховную Раду [2]. Количество завоеванных мандатов ни в одной области не позволит «Самопомощи» претендовать на роль центра притяжения при формировании региональных коалиций. Особенностью «Самопомощи» была большая доля в ее избирательных списках бывших военных, участников военных действий в Донбассе, гражданских активистов-волонтеров, снабжающих украинских силовиков [23].

Националистическая «Свобода» Олега Тягнибока получила 6,7 % голосов избирателей, повысив свою поддержку с 4,71 % голосовавших за нее на парламентских выборах 2014 г. [2]. Представители партии прошли в 15 облсоветов, а также сумели стать мэрами трех областных центров на западе Украины — Ивано-Франковска [24], Тернополя [25] и Хмельницкого [26]. Всего «Свобода» получила 1664 депутатских места в органах местного самоуправления, что стало 9-м результатом по всей Украине [12].

Радикальная партия Олега Ляшко по результатам выборов заняла 6-е место по количеству депутатов, избранных в местные органы власти (2498) [12], сумев завоевать места в 17 облсоветах. Снижение популярности партии объясняется коррупционным скандалом с ее депутатом в Верховной Раде Игорем Мосейчуком и малой агитационной активностью [27]. Однако большое количество регионов, в которых однопартийцам Олга Ляшко удалось стать представителями органов местного самоуправления, дают ему возможность играть роль необходимого союзника для образования местных коалиционных союзов.

Усилили после выборов свое влияние локальные политические силы, управляемые не в рамках какого-то общеукраинского политического проекта (но которые могут быть лояльны какому-то центру влияния), а региональными элитами: Аграрная партия (3,2 % голосов в среднем по Украине, попадание в 5 облсоветов и 5-й результат по количеству депутатов во всех местных советах — 3324 [12]), «Единый центр» (партия Виктора Балоги, выигравшая выборы в Закарпатье), партия мэра Одессы Геннадия Труханова «Доверяй делам», другие местные проекты, показавшие высокие результаты в Хмельницкой, Черкасской и Черновицкой областях. Таким образом, возросла сегментированность украинской политики как в масштабах всей страны, так и в территориальном измерении. Отсутствие безусловного лидера дополняется различными политическими предпочтениями макрорегионов и регионов страны: «Солидарность» и «Батькивщина» наиболее популярны в центре, «Оппозиционный блок» и «УКРОП» — на юго-востоке, а «Свобода» и «Самопомощь» — на западе Украины.

Результаты прошедших выборов показали не стабилизацию политической системы страны, а возникновение дополнительных очагов напряженности и линий противостояния. В целом произошло падение рейтинга партии власти и увеличение поддержки политических сил, критикующих власти с разных позиций. Занятие твердых позиций в украинской политике появившихся после выборов в Верховную Раду проектов Игоря Коломойского, и прежде всего — партии «УКРОП», также стало одним из главных итогов местных выборов.

Неоднозначность их результатов, недостижение пропрезидентскими силами главной цели по приобретению доминирующего влияния на региональную власть, могут спровоцировать через некоторое время начало новой перезагрузки политической системы страны, прогнозируюмую многими экспертами. Однако такой сценарий может и не осуществиться, так как невыгоден теряющей популярности президентской «Солидарности» и будет блокироваться со стороны Порошенко. Конфликтный потенциал повысился также в отношениях центральной власти и регионов, особенно в случае Харьковской, Одесской, Закарпатской, Хмельницкой, Черновицкой и Черкасской областей. В них возможны противоречия местных элит и Киева с учетом возможных требований региональных властей по расширению своих прав в сферах самоуправлениия, а также экономики и финансов. Дополнительным фактором нестабильности является искусственно созданная невозможность голосования для преимущественно критически настроенных граждан Украины, беженцев и жителей территории военного конфликта на Донбассе.

Сложившийся политический баланс после местных выборов выглядит крайне неустойчивым. Наименее защищенными среди институтов власти являются позиции Верховной Рады и правительства Арсения Яценюка, состав которых не отражает реальных политических предпочтений украинского общества. Поэтому перед ведущими политическими силами страны встала сложная в условиях фактического провала реформ, отсутствия политического единства и недостаточной поддержки населения задача по переформатированию власти.

1. Бортник Р. Новый политический баланс Украины: кто будет контролировать украинские регионы после местных выборов [Электронный ресурс] // Politeka. — 04.11.2015. URL: http://politeka.net/98747-novyj-politicheskij-balans-ukrainy-kto-budet-kontrolirovat-ukrainskie-regiony-posle-mestnyh-vyborov/ (дата обращения: 01.12.2015).

2. Бортник Р. Региональный шах и коалиционный мат: как местные выборы влияют на перспективы досрочных выборов [Электронный ресурс] // Politeka. — 10.11.2015. URL: http://politeka.net/102539-regionalnyj-shah-i-koalitsionnyj-mat-kak-mestnye-vybory-vliyayut-na-perspektivy-dosrochnyh-vyborov/ (дата обращения: 01.12.2015).

3. Зорина Е. Бывшие регионалы идут на выборы в партии «Наш край» [Электронный ресурс] // Подробности. — 27.08.2015. URL: http://podrobnosti.ua/2054800-byvshie-regionaly-idut-na-vybory-v-partii-nash-kraj.html (дата обращения: 01.12.2015).

4. Червоненко В. «Відродження» «Нашого краю»: хто підбирає спадщину «регіоналів» [Электронный ресурс] // ВВС Україна. — 27.08.2015. URL: http://podrobnosti.ua/2054800-byvshie-regionaly-idut-na-vybory-v-partii-nash-kraj.html (дата обращения: 01.12.2015).

5. Чергові місцеві вибори 2015. Україна, Волинська обласна рада [Электронный ресурс] // Центральна виборча комісія України. URL: http://cvk.gov.ua/wvm2015/pvm057pid112=12pid102=455pf7691=455pt001f01=100rej=0pt00_t001f01=100.html (дата обращения: 01.12.2015).

6. Партія "Відродження" на виборах працюватиме в інтересах Коломойського - політолог [Электронный ресурс] // Українські Новини. — 26.06.2015. URL: http://ukranews.com/news/174208.Partiya-Vidrodzhennya-na-viborah-budet-rabotat-v-interesah-Kolomoyskogo---politolog.uk (дата обращения: 01.12.2015).

7. Чергові місцеві вибори 2015. Україна, Харківська обласна рада [Электронный ресурс] // Центральна виборча комісія України. URL: http://cvk.gov.ua/wvm2015/pvm057pid112=12pid102=5441pf7691=5441pt001f01=100rej=0pt00_t001f01=100.html (дата обращения: 01.12.2015).

8. Чергові місцеві вибори 2015. Харківська обл., Харківська міська рада [Электронный ресурс] // Центральна виборча комісія України. URL: http://cvk.gov.ua/wvm2015/pvm057pid112=30pid102=5914pf7691=5914pt001f01=100rej=0pt00_t001f01=100.html (дата обращения: 01.12.2015).

9. Чергові місцеві вибори 2015. Результати виборів міського голови. Харківська область, Харківська міська рада [Электронный ресурс] // Центральна виборча комісія України. URL: http://cvk.gov.ua/wvm2015/pvm048pt001f01=100pt005f01=0pid102=5914pf7691=5914rej=0.html (дата обращения: 01.12.2015).

10. Повторне голосування 15.11.2015. Закарпатська область. Ужгородська міська рада [Электронный ресурс] // Центральна виборча комісія України. URL: http://cvk.gov.ua/wvm2015/pvm048pt001f01=102pt005f01=0pid102=9458pf7691=9458rej=0.html (дата обращения: 01.12.2015).

11. Новые феодалы: как разделилась страна после выборов [Электронный ресурс] // Деловая столица. — 28.11.2015. URL: http://www.dsnews.ua/politics/novye-feodaly-kak-razdelilas-strana-posle-vyborov-28112015102100 (дата обращения: 01.12.2015).

12. КВУ проаналізував результати партій на місцевих виборах 25 жовтня [Электронный ресурс] // Комітет виборців України. URL: http://www.cvu.org.ua/nodes/view/type:news/slug:%D0%9A%D0%92%D0%A3%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%96%D0%B7%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%B2%20%D1%80%D0%B5%D0%B7%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D0%B0%D1%82%D0%B8%20%D0%BF%D0%B0%D1%80%D1%82%D1%96%D0%B9%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%86%D0%B5%D0%B2%D0%B8%D1%85%20%D0%B2%D0%B8%D0%B1%D0%BE%D1%80%D0%B0%D1%85%2025%20%D0%B6%D0%BE%D0%B2%D1%82%D0%BD%D1%8F (дата обращения: 01.12.2015).

13. Корба Г., Смирнов А. Снова Вона. На гребне популизма политсила Тимошенко начала отвоевывать электоральные очки [Электронный ресурс] // Новое время. — 12.08.2015. URL: http://nv.ua/publications/snova-vona-na-grebne-populizma-politsila-timoshenko-nachala-otvoevyvat-elektoralnye-ochki-63696.html (дата обращения: 01.12.2015).

14. Тимошенко: Местная власть обязана влиять на тарифы ЖКХ [Электронный ресурс] // РБК Україна. — 21.10.2015. URL: http://elections.rbc.ua/rus/news/timoshenko-mestnaya-vlast-obyazana-vliyat-1445425445.html (дата обращения: 01.12.2015).

15. Чергові місцеві вибори 2015. Україна, Дніпропетровська обласна рада [Электронный ресурс] // Центральна виборча комісія України. URL: http://cvk.gov.ua/wvm2015/pvm057pid112=12pid102=4018pf7691=4018pt001f01=100rej=0pt00_t001f01=100.html (дата обращения: 01.12.2015).

16. Чергові місцеві вибори 2015. Україна, Запорізька обласна рада [Электронный ресурс] // Центральна виборча комісія України. URL: http://cvk.gov.ua/wvm2015/pvm057pid112=12pid102=10635pf7691=10635pt001f01=100rej=0pt00_t001f01=100.html (дата обращения: 01.12.2015).

17. Чергові місцеві вибори 2015. Україна, Миколаївська обласна рада [Электронный ресурс] // Центральна виборча комісія України. URL: http://cvk.gov.ua/wvm2015/pvm057pid112=12pid102=7785pf7691=7785pt001f01=100rej=0pt00_t001f01=100.html (дата обращения: 01.12.2015).

18. Ведерникова И. "Как бы мне, рябине, к дубу перебраться..." // Зеркало недели. Украина. 2015, № 30.

19. Как «Партия регионов» превратилась в «Наш край» [Электронный ресурс] // TCH. — 16.10.2015. URL: http://ru.tsn.ua/video/video-novini/kak-partiya-regionov-prevratilas-v-nash-kray.html (дата обращения: 01.12.2015).

20. Кравцов Г., Грабарська А. Партія "Відродження": колишні регіонали на орбіті Коломойського [Электронный ресурс] // Українська правда. — 23.10.2015. URL: http://www.pravda.com.ua/articles/2015/10/23/7085959/ (дата обращения: 01.12.2015).

21. Рафальский Д. Бывшие регионалы рвутся во власть и хотят денег Коломойского [Электронный ресурс] // Апостроф. — 20.06.2015. URL: http://apostrophe.com.ua/article/politics/2015-06-20/byivshie-regionalyi-rvutsya-vo-vlast-i-hotyat-deneg-kolomoyskogo/1860 (дата обращения: 01.12.2015).

22. Огиенко В. Как Банковая и Коломойский ударили по Оппозиционному блоку [Электронный ресурс] // Новое время. — 25.09.2015. URL: http://nv.ua/publications/kak-bankovaja-i-kolomojskij-udarili-po-oppozitsionnomu-bloku-70682.html (дата обращения: 01.12.2015).

23. Гончаренко Р. Местные выборы на Украине: эксперты ждут возвращения Тимошенко [Электронный ресурс] // Deutsche Welle. — 23.10.2015. URL: http://www.dw.com/ru/a-18797556 (дата обращения: 01.12.2015).

24. Повторне голосування. Обрані на посаду міського голови у містах обласного значення. Івано-Франківська обл., Івано-Франківська міська рада [Электронный ресурс] // Центральна виборча комісія України. URL: http://cvk.gov.ua/wvm2015/pvm038pt001f01=102pt00_t001f01=100pid111=32pid100=26rej=0.html (дата обращения: 01.12.2015).

25. Чергові місцеві вибори 2015. Результати виборів міського голови. Тернопільська область. Тернопільська міська рада [Электронный ресурс] // Центральна виборча комісія України. URL: http://www.cvk.gov.ua/wvm2015/pvm048pt001f01=100pt005f01=0pid102=10625pf7691=10625rej=0.html (дата обращения: 01.12.2015).

26. Повторне голосування. Обрані на посаду міського голови у містах обласного значення. Хмельницька обл., Хмельницька міська рада [Электронный ресурс] // Центральна виборча комісія України. URL: http://cvk.gov.ua/wvm2015/pvm038pt001f01=102pt00_t001f01=100pid111=32pid100=68rej=0.html (дата обращения: 01.12.2015).

27. Захарова А. ТОП-успехи и провалы местных выборов-2015 [Электронный ресурс] // Сегодня. — 28.10.2015. URL: http://www.segodnya.ua/politics/pnews/top-uspehi-i-provaly-mestnyh-vyborov-2015-662135.html (дата обращения: 01.12.2015).

Комментариев пока нет