Глава 7. Государственно-частное партнерство в реализации проектов развития Дальнего Востока и Байкальского региона

29 октября 2016

Статья 38. Правовая основа государственно-частного партнерства в макрорегионе

Правовую основу государственно-частного партнерства составляют гражданское законодательство Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах государственно-частного партнерства» и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, расположенных на территории макрорегиона.

Статья 39. Цели и задачи государственно-частного партнерства в макрорегионе

Государственно-частное партнерство заключается в эффективном привлечении субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, расположенных на территории макрорегиона, инвестиций путем объединения ресурсов публичного и частного партнеров для инвестирования и реализации проектов в социально-экономической сфере с целью достижения задач социально-экономического развития, повышения уровня доступности и качества товаров, работ, услуг населению.

Статья 40. Принципы участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, расположенных на территории макрорегиона, в государственно-частном партнерстве

1. Участие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, расположенных на территории макрорегиона основывается на принципах:

1) законности;

2) равноправия сторон;

3) обеспечения равных условий доступа хозяйствующих субъектов к участию в государственно-частном партнерстве;

4) соблюдения прав и законных интересов сторон государственно-частного партнерства;

5) добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон государственно-частного партнерства.

Статья 41. Формы участия в государственно-частном партнерстве

1. Участие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, расположенных на территории макрорегиона, осуществляется в следующих формах:

1) имущественное участие;

2) финансовое участие;

3) предоставление государственной поддержки частным партнерам в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, расположенного на территории макрорегиона;

4) иные формы, не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству субъекта Российской Федерации, расположенного на территории макрорегиона.

Статья 42. Участники государственно-частного партнерства

1. Участником государственно-частного партнерства является частный партнер, которым может быть индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо, за исключением:

1) государственных компаний;

2) государственных корпораций;

3) государственных и муниципальных унитарных предприятий;

4) государственных и муниципальных учреждений;

5) хозяйственных обществ, 100 процентов акций или долей, в уставном капитале которых принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

2. Участником государственно-частного партнерства является публичный партнер, к которым относится Российская Федерация, и (или) субъект (субъекты) Российской Федерации, и (или) орган (органы) местного самоуправления в лице уполномоченных ими органов, а также уполномоченная органами власти, организация.

3. В соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве частный партнер принимает на себя обязательства по полному или частичному финансированию и эксплуатации и (или) техническому обслуживанию объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, а также одно или более из следующих обязательств:

1) разработка и согласование проектной документации;

2) создание объекта соглашения о государственно-частном партнерстве;

3) реконструкция объекта соглашения о государственно-частном партнерстве;

4) модернизация или иные виды обязательств, необходимые для реализации соглашения о государственно-частном партнерстве.

4. В соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве публичный партнер вправе принимать на себя одно или более из следующих обязательств:

1) предоставить частному партнеру имущество, предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве, во владение и (или) пользование;

2) предоставлять частному партнеру периодические платежи необходимые для исполнения соглашения о государственно-частном

партнерстве в сроки, порядке и размере, определенных соглашением;

3) предоставить частному партнеру земельный участок для строительства объектов, определенных соглашением;

4) предоставить частному партнеру государственные (муниципальные) гарантии для строительства (реконструкции) объектов, определенных соглашением;

5) предоставить частному партнеру освобождение от платы за подключение к созданной в рамках соглашения инфраструктуре и установить специальные тарифы при пользовании данной инфраструктурой;

6) предоставить частному партнеру гарантию предоставления сквозных прав на разведку и добычу месторождения полезных ископаемых, в том числе, по совмещенной лицензии (поиск, разведка, добыча);

7) предоставить частному партнеру вычет из расчетной суммы платежа

за право пользования недрами, сумм, затраченных частным партнером на поисковые и разведочные работы, подтвержденные в ходе защиты запасов в установленном порядке в Государственной комиссии по запасам.

5. В соглашении о государственно-частном партнерстве может участвовать несколько публичных партнеров с одной стороны и (или) частных партнеров с другой стороны, в том числе иностранных юридических лиц, осуществляющих совместную деятельность на основе договора простого товарищества.

Статья 43. Объекты соглашений о государственно-частном партнерстве

1. Объектами соглашений о государственно-частном партнерстве могут являться:

1) объекты транспортной инфраструктуры и транспорта, включая железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный, иные виды транспорта общего пользования;

2) объекты водо-, тепло-, и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фонда, объекты коммунального хозяйства;

3) объекты жилищного строительства;

4) объекты информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

5) объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;

6) объекты, используемые в сфере образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;

7) объекты, используемы

е для обеспечения государственного и муниципального управления;

8) объекты, используемые для управления природными ресурсами и их использования;

9) объекты, имеющие природоохранное значение, объекты защиты, профилактики и охраны окружающей среды;

10) иные объекты, в отношении которых не запрещено заключать соглашения о государственно-частном партнерстве законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, расположенных на территории макрорегиона;

2. Соглашение о публично-частном партнерстве может быть заключено в отношении одного или более объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении любой части такого объекта.

Статья 44. Условия соглашений о государственно-частном партнерстве

1. Соглашение о государственно-частном партнерстве должно включать в себя следующие существенные условия:

1) объект соглашения;

2) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;

3) сроки, порядок и этапы выполнения соглашения сторонами;

4) срок действия соглашения и (или) порядок его определения;

5) порядок расчетов между сторонами соглашения;

6) порядок осуществления контроля над исполнением соглашения;

7) ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий соглашения;

2. В соглашении о государственно-частном партнерстве в качестве обязательного условия определяется также конкретный результат, на достижение которого оно направлено.

3. В соглашении о государственно-частном партнерстве могут быть предусмотрены иные условия, не указанные в части 1 настоящей статьи и не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации, расположенных на территории макрорегиона.

Статья 45. Конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве

1. Конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве проводится на основании решения о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве. Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения устанавливается субъектом Российской Федерации, расположенном на территории макрорегиона.

2. Конкурс может быть открытым и закрытым. В случае проведения открытого конкурса заявки на участие в нем могут подаваться любыми лицами. В случае проведения закрытого конкурса заявки на участие в таком конкурсе могут подаваться лицами, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о реализации проекта государственно-частного партнерства.

3. Конкурс на право заключения соглашения включает следующие этапы:

1) опубликование извещения о проведении конкурса;

2) прием заявок на участие в конкурсе;

3) предварительный отбор участников конкурса;

4) подача конкурсных предложений;

5) оценка конкурсных предложений и определение победителя

конкурса;

6) проведение переговоров с победителем конкурса в целях обсуждения условий соглашения в части, не затрагивающей условий, определенных конкурсной документацией;

7) заключение соглашения.

4. Конкурс является открытым по составу участников, за исключением случаев, когда конкурсная документация содержит сведения, составляющие государственную тайну, а также иных случаев, предусмотренных действующим законодательством.

5. Субъект Российской Федерации, расположенный на территории макрорегиона, утверждает содержание конкурсной документации, включающей порядок и сроки подачи заявок на участие в конкурсе, требования к участникам конкурса, порядок, сроки и критерии предварительного отбора участников конкурса и оценки конкурсных предложений, порядок и сроки опубликования результатов предварительного отбора участников конкурса и оценки конкурсных предложений.

6. Извещение о проведении открытого конкурса публикуется в официальных изданиях и размещается на официальном сайте в сети Интернет не менее чем за тридцать календарных дней до истечения срока приема заявок на участие в конкурсе.

7. Извещение о проведении открытого конкурса должно содержать сведения о форме конкурса, времени, месте проведения конкурса (его этапов), предмете конкурса и порядке его проведения, в том числе об оформлении участия в конкурсе, определении лица, выигравшего конкурс, содержание конкурсной документации или место и порядок ее предоставления, проект соглашения о государственно-частном партнерстве или порядок и место его предоставления.

8. На этапе предварительного отбора участников конкурса конкурсная комиссия на основании рассмотрения заявок на участие в конкурсе проверяет соответствие участников конкурса требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами и конкурсной документацией, и принимает решение о допуске к участию в конкурсе или об отказе в допуске к участию в конкурсе.

9. Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе на этапе предварительного отбора участников конкурса отражаются в протоколе рассмотрения заявок, который подлежит опубликованию в порядке и сроки, предусмотренные конкурсной документацией.

10. Участники, прошедшие предварительный отбор и допущенные к участию в конкурсе, вправе подавать конкурсные предложения в порядке и сроки, установленные конкурсной документацией.

11. Если в соответствии с конкурсной документацией подача конкурсных предложений осуществляется в несколько этапов, то:

1) требования к решениям, которые могут быть приняты конкурсной комиссией по результатам оценки первого и иных этапов, не являющихся

окончательными, определяются в конкурсной документации;

2) если иное не предусмотрено конкурсной документацией, результаты оценки предыдущих этапов не учитываются при оценке конкурсных предложений, поданных на последующих этапах подачи конкурсных предложений;

3) победитель конкурса подлежит определению на окончательном этапе подачи конкурсных предложений.

12. Победителем конкурса является участник конкурса, конкурсное предложение которого (конкурсное предложение, поданное на последнем этапе подачи конкурсных предложений, - в случае, если конкурсные предложения подавались в несколько этапов) по решению конкурсной комиссии содержит лучшие условия по сравнению с конкурсными предложениями других участников конкурса.

13. Решение конкурсной комиссии об оценке конкурсных предложений и определении победителя конкурса должно быть мотивированным.

14. Результаты оценки конкурсных предложений отражаются в протоколе о результатах проведения конкурса, который подлежит опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования извещения о проведении конкурса, в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения конкурсных предложений.

15. Конкурс признается несостоявшимся:

1) если по результатам рассмотрения конкурсных предложений принято решение о том, что ни одно из конкурсных предложений не соответствует критериям конкурса, установленным в конкурсной документации;

2) если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями в конкурсную комиссию не было подано ни одного конкурсного предложения;

3) если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями в конкурсную комиссию было подано только одно конкурсное предложение. в случае если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями в конкурсную комиссию было подано только одно конкурсное предложение, конкурсная комиссия осуществляет его оценку и, если конкурсное предложение соответствует условиям и требованиям конкурсной документации, соглашение заключается с указанным лицом без проведения конкурса.

Статья 46. Переговоры о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве по результатам конкурса

1. Конкурсная комиссия направляет победителю конкурса проект соглашения одновременно с направлением протокола о результатах проведения конкурса.

2. Переговоры в форме совместного совещания в отношении проекта соглашения в целях обсуждения условий соглашения в части, не затрагивающей условий, определенных конкурсной документацией, и заключение соглашения уполномоченным органом с победителем конкурса осуществляются в порядке, установленном конкурсной документацией, в течение 20 дней со дня направления проекта соглашения победителю конкурса, если иной срок не установлен действующим законодательством или конкурсной документацией.

Статья 47. Гарантии прав партнеров при заключении и исполнении соглашений

1. В случае если в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти макрорегиона или должностных лиц этих органов партнер понес убытки, ему гарантируется возмещение понесенных убытков в соответствии с гражданским законодательством.

2. Принятие в течение срока действия соглашения нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, расположенного на территории макрорегиона, ухудшающего положение партнера, в том числе возлагающего на партнера дополнительные по сравнению с нормативными правовыми актами указанного субъекта Российской Федерации, действующими на момент заключения соглашения, обязанности, может являться основанием для изменений условий соглашения, в том числе продления срока его действия, в целях обеспечения имущественных интересов партнера, существовавших на день подписания соглашения.

3. Условия соглашения могут изменяться в целях обеспечения имущественных интересов партнера, существовавших на день подписания соглашения, в случае наступления следующих обстоятельств:

1) нарушение или ненадлежащее исполнение какого - либо из обязательств по соглашению;

2) принятие решения или совершение действий каким - либо органом государственной власти субъекта Российской Федерации, расположенного на территории макрорегиона, препятствующих исполнению партнером своих обязательств по соглашению, включая необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность партнера;

3) установление несоответствия фактических данных данным, указанным в конкурсной документации, равно как обнаружение в не

й иных ошибок или неточностей, препятствующих исполнению партнером обязательств по соглашению;

4) обнаружение обременений и (или) прав третьих лиц, которые не были и не могли быть известны партнеру при заключении соглашения, в отношении предоставленных субъектом Российской Федерации, партнеру недвижимого или движимого имущества, имущественных прав, если наличие таких обременений и (или) прав третьих лиц препятствует исполнению партнером обязательств по соглашению.

Статья 48. Полномочия субъектов Российской Федерации, расположенных на территории макрорегиона в сфере отношений государственно-частного партнерства

1. Субъект Российской Федерации, расположенный на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе:

1) осуществляет законодательное регулирование в сфере реализации государственно-частных партнерств;

2) осуществляет контроль за соблюдением законов в сфере реализации государственно-частных партнерств;

3) принимает нормативные правовые акты в сфере реализации государственно-частных партнерств;

4) утверждает порядок проведения конкурса на право заключения соглашения, принимает решение о проведении конкурса на право заключения соглашения, утверждает состав и содержание конкурсной документации, а также состав конкурсной комиссии;

5) утверждает порядок заключения соглашения без проведения конкурса на право заключения соглашения;

6) утверждает примерную форму соглашения, методические рекомендации по заключению соглашения, а также порядки заключения соглашений и осуществления контроля за реализацией соглашений;

7) принимает решения о заключении соглашений;

8) заключает соглашения или принимает решение о заключении соглашений уполномоченным органом;

9) осуществляет контроль за соблюдением частным партнером условий соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенного субъектом Российской Федерации, расположенным на территории макрорегиона.

Статья 49. Полномочия муниципальных образований, расположенных на территории макрорегиона при реализации муниципальными образованиями соглашений о государственно-частном партнерстве

1. Муниципальное образование, расположенное на территории макрорегиона:

1) проводит конкурс на право заключения соглашения, принимает решение о проведении конкурса на право заключения соглашения, утверждает состав и содержание конкурсной документации, а также состав конкурсной комиссии по объектам муниципального значения;

2) принимает решение о заключении соглашения по объектам муниципального значения;

3) заключает указанное соглашение;

4) осуществляет контроль за соблюдением частным партнером условий о государственно-частном партнерстве, заключенного муниципальным образованием.

Статья 50. Отбор инвестиционных проектов для реализации проекта публично-частного партнерства

1. Отбор инвестиционных проектов для реализации на условиях государственно-частного партнерства осуществляется с учетом перечня ключевых (экономических, социальных, промышленных) направлений ускоренного комплексного социально-экономического развития макрорегиона, которые предполагается реализовать с использованием механизмов государственно-частного партнерства, утверждаемых Правительством Российской Федерации, а также с учетом условий, экономических параметров и сроков окупаемости соответствующих проектов, их социального значения, без применения принципа безубыточности соответствующего проекта для публичного партнера.

2. По итогам отбора инвестиционных проектов для реализации на условиях государственно-частного партнерства может приниматься решение о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором располагается объект соглашения о государственно-частном партнерстве, и (или) который необходим для осуществления инвестором обязательств в рамках соглашения о государственно-частном партнерстве.

Статья 51. Государственно-частное партнерство в сфере комплексного развития территорий

1. Государственно-частное партнерство в сфере комплексного развития территорий осуществляется при реализации инвестиционных проектов в указанной сфере в случае заключения по результатам конкурсных процедур соглашения о государственно-частном партнерстве между публичным и частным партнёрами, существенными условиями которого являются:

1) разработка и согласование частным партнером в течение определенного срока проектной документации о строительстве (реконструкции) объекта, а также осуществление им на соответствующих условиях обслуживания и (или) эксплуатации данного объекта;

2) предоставление публичным партнером земельных участков под строительство объектов комплексной застройки территорий городских поселений (городов, поселков), включая определение назначения объектов, а также определение размеров специальных (сниженных) тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

2. Частному партнеру гарантируется бесплатное подключение к объектам инфраструктуры.

Статья 52. Направления государственно-частного партнерства в недропользовании

1. Государственно-частное партнерство в недропользовании, связанное с проведением геологоразведочных работ, включает проведение геологоразведочных работ, в том числе региональных геологоразведочных работ с целью выявления перспективных участков для дальнейшего проведения поисковых геологоразведочных работ, при использовании на разных стадиях геологоразведочных работ средств федерального бюджета и средств частных инвесторов.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории макрорегиона, принимают решения о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве по результатам проведения конкурса на право заключения указанного соглашения.

3. Региональные геологические исследования, поисковые и оценочные работы (1-я – 3-я стадии геологоразведочных работ), в том числе работы по созданию инфраструктурных объектов будущего освоения месторождений, относящихся к федеральному фонду резервных участков недр или расположенных на участках недр местного значения, осуществляются за счет средств федерального бюджета.

4. Проекты в сфере недропользования в части региональных геологических работ по выявлению перспективных площадей для поисковых работ, поиску и оценке рудопроявлений полезных ископаемых, их разведке, возможной разработке разведанных месторождений, за исключением месторождений, расположенных на участках недр федерального значения, осуществляются за счет средств субъекта Российской Федерации и средств частных инвесторов при условии предварительной договоренности, достигнутой в данном вопросе публичным партнером и частным инвестором.

5. По результатам конкурса предоставляются перспективные участки недр, выявленные при проведении региональных поисковых геологоразведочных работ, осуществленных за счет привлеченных средств частных инвесторов.

6. Разведка месторождений (проведение 4-й и 5-й стадий геологоразведочных работ) и их возможная разработка с глубокой переработкой добываемого минерального сырья осуществляются за счёт инвестиционных средств частного партнера (инвестора) при условии предоставления ему, в случае обнаружения месторождений полезных ископаемых, сквозных прав на их разведку и недропользование по совмещенной лицензии на право поиска, разведки и добычи.

7. Вычет сумм, затраченных частным инвестором на поисковые, разведочные и геологоразведочные работы, подтверждённых в ходе защиты запасов в порядке, установленном Государственной комиссией по запасам, производится из расчетной суммы платежа за право пользования участками недр.

8. Полный комплекс всех стадий геологоразведочных работ (региональных работ, поиска и разведки месторождений) производится за счет средств частных инвесторов.

9. Предоставление земельных участков и проведение конкурсов на выполнение на данных участках полного комплекса геологоразведочных работ осуществляются за счет средств частных инвесторов.

10. Участки недр, в пределах которых отсутствуют балансовые (экономические) запасы полезных ископаемых, а также локализованные и утверждённые в установленном порядке прогнозные ресурсы полезных ископаемых категорий Р1 и Р2, предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых и проводимого за счёт собственных средств пользователя недрами, в заявительном порядке (без проведения конкурсов и аукционов).

11. Частным инвесторам в случае открытия месторождений полезных ископаемых предоставляется право пользования участками недр без взимания платы.

12. При проведении юниорными компаниями на условиях предпринимательского риска начальных стадий геологоразведочных работ используются механизмы государственного кредитования и привлечения средств частных инвесторов.

13. Субъекты хозяйственной деятельности, получившие в установленном порядке право пользования участками недр федерального значения, взаимодействуют с субъектами Российской Федерации, на территории которых осуществляется недропользование либо территории которых примыкают к участкам шельфа морей, на которых осуществляется недропользование.

14. Субъект хозяйственной деятельности, получивший в установленном порядке право пользования участками недр федерального значения, обязан заключить договор об участии в социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется недропользование либо территория которого примыкает к участкам шельфа морей, на которых осуществляется недропользование.

15. Законом субъекта Российской Федерации, расположенного на территории макрорегиона, устанавливаются существенные условия и порядок заключения договора между соответствующим субъектом Российской Федерации и субъектом хозяйственной деятельности, осуществляющим недропользование на участке недр федерального значения, расположенном на территории соответствующего субъекта Российской Федерации либо на территории участков шельфа морей, примыкающих к указанной территории.

 

Структура ПРОЕКТА ЗАКОНА

Пожалуйста, оставьте Ваше мнение в комментариях!

Оно очень важно для общественного обсуждения проекта Закона!

Комментариев пока нет