Колонка редакции Есть мнение

Абрис многопартийности: заметки на полях Справочника политических партий в Российской Федерации

29 октября 2016

Журнал «Политическое образование» представляет своим читателям новый раздел «Многопартийная Россия». Почему он появился? Постараемся объяснить нашу точку зрения.

Как оказалось, порой самым занимательным занятием является чтение обычного справочника. Но в данном случае, конечно, справочника не совсем обычного, а Справочника политических партий Российский Федерации в 2013 году (Выпуск 1), подготовленного Центральной избирательной комиссией и Министерством юстиции России. Когда берешь эту книгу в руки, то не ожидаешь ничего, кроме сухих и правильных (читай – достоверных!) цифр статистики и бесспорных событийных фактов – создана тогда-то, отделений столько-то и т.д. и т.п. Но, как оказалось, это далеко не так!

Как известно, чтобы понять любой письменный труд, нельзя избегать чтения предисловия к нему. Так и здесь, предисловие, подготовленное Председателем ЦИК В.Е. Чуровым, сразу заставило готовиться к внимательному чтению информации. Сразу хочу сказать, что только после прочтения справочника я, хоть и с удивлением, но согласился с мнением Председателя ЦИК, изложенным им в предисловии к справочнику, что Минюст и ЦИК сделали «попытку систематизировать информацию о политических партиях», несмотря на то, что, например, есть статья 19 «Сведения о зарегистрированных политических партиях» Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях"[i].

Вот так, после регистрации десятков политических партий и допуска многих из них к выборам[ii], наконец-то сделана первая «попытка систематизации информации о политических партиях». Конечно, можно сказать, что данный справочник содержит, в том числе, информацию, которая не предоставлялась в Минюст при регистрации, и именно о такой расширенной попытке систематизации идет речь. Соглашусь, но лишь отчасти.

Отчасти, например, потому, что так и остался непонятен формат систематизации – где официальная информации, а где результат работы составителей и, где информация, предоставленная «самими политическими партиями»? Справочник-то официальный или это некий исследовательский продукт? Как относиться к изложенной в нем информации? Как к документальному основанию или, извините, как к «рекламному ролику» о «значительной активизации общественной деятельности в области партийного строительства и избирательного процесса»? Данная коллизия порождает массу проблем. В том числе, на какой законной основе создана эта база данных? И как она может быть использована в дальнейшем?

Приведу некоторые пример.

Как указано в предисловии к Справочнику, «данное издание содержит необходимую контактную информацию для связи с политическим партиями, включая электронную почту и официальные страницы в сети Интернет, а также социальных сетях».

Как известно, в соответствие с пунктом е) части 1 статьи 16 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" среди документов, предоставляемых в федеральный уполномоченный орган для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии, должны быть предоставлены сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией.

Также партии регистрируются как юридические лица в налоговых органах, где тоже указывают свой адрес.

Итак, в чем же различие между «контактной информацией» Справочника и «сведениями», предусмотренными законом, а также информацией из других законных источников?

Начинаем листать Справочники и рассмотрим конкретную ситуацию.

У партии «Яблоко» первой в разделе «Контактные данные» возникает два определения адреса:

  • «Адрес: 119034, г. Москва, Малый Лёвшинский переулок, д. 7, стр. 3
  • Почтовый адрес: 119017, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 31/2, стр. 2»

Так как в соответствие с частью 4 статьи 19 Федерального закона «О политических партиях» Минюст как федеральный уполномоченный орган ежегодно публикует перечень политических партий с указанием в том числе контактных телефонов постоянно действующих руководящих органов политических партий, то на сайте Минюста смотрим информацию о партии «Яблоко».

Здесь указано:

  • Руководящий орган:  Бюро Партии.
  • Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица: Митрохин Сергей Сергеевич – Председатель Партии.
  • Адрес (место нахождения): 119034, г. Москва, Малый Левшинский переулок, д.7, к. 3, т. (495) 780-30-10, ф. (495)780-30-12.

В соответствии с пунктом 1.8 Устава партии «Яблоко» «местонахождение постоянно действующего руководящего органа Партии - Бюро Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» (далее Бюро Партии) ‑ город Москва, Российская Федерация».

Боюсь ошибиться, но, вероятно, из этого можно сделать вывод о том, что Справочник еще более запутал ситуацию об «адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией».

 

Листаем Справочник дальше. У политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» в качестве «контактных данных» указано:

  • «Адрес: 115035, Москва, ул. Пятницкая, дом 14, стр. 1
  • Почтовый адрес: 115035, Москва, а/я 14»

Смотрим соответствующую страницу сайта Минюста:

  • Руководящий орган:  Федеральный политический совет.
  • Лица, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица:
  • Рыжков Владимир Александрович – Ответственный Секретарь Федерального политического совета, Шнейдер Михаил Яковлевич – Исполнительный директор.
  • Адрес (место нахождения): 119017, г. Москва, Климентовский переулок, д.9/1, т. (495) 959-48-04.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Устава партии «место нахождения Партии, место нахождения ее постоянно действующего руководящего органа – Федерального политического совета, а также исполнительного органа – Исполнительного директора – город Москва».

Как бы и в этих географических дебрях не запутаться!

Кстати, интересно, а как могут существовать отделения партии в виде отдельных юридических лиц - Политическая партия "Республиканская партия России - Партия народной свободы" Нижегородское региональное отделение (ОГРН/ИНН 1125200002344/5261985190), Ульяновское региональное отделение политическая партия "Республиканская партия России-Партия народной свободы" (ОГРН/КПП 1057300009249/7325058655)

Но идем дальше.

В разделе для «контактных данных» Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ появляется новое определение - «юридический адрес», а информация изложена следующим образом:

  • Центральный Аппарат Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
  • Руководитель: Татаринов Руслан Владимирович
  • Юридический адрес: 107031, г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 12/1, стр. 3
  • Для корреспонденции: 107031, г. Москва, ул. Большая Дмитровка, д. 12/1, стр. 3

На соответствующей странице сайта Минюста указано:

  • Руководящий орган:  Центральный Совет Партии.
  • Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица:
  • Левичев Николай Владимирович – Председатель Партии.
  • Адрес (место нахождения): 107031, г. Москва, Большая Дмитровка, д.12/1, стр. 3, т. (495) 787-85-15, ф. (495) 787-85-20.

В соответствие с пунктом 10 статьи 1 Устава Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ «местонахождение постоянно действующего центрального руководящего выборного коллегиального органа Партии – Президиума Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: Российская Федерация, город Москва».

Все-таки здесь указан Президиум Центрального совета.

Далее, для всероссийской политической  партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» в качестве «контактных данных» данных указан только юридический адрес: 

  • Юридический адрес: 127006, г. Москва, Весковский переулок, д. 2

На соответствующей странице сайта Минюста указано:

  • Руководящий орган:  Президиум Федерального политического совета.
  • Лица, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица:
  • Дунаев Андрей Геннадьевич – Председатель Партии, Пахмутов Денис Вячеславович – Руководитель Аппарата Партии.
  • Адрес (место нахождения): 127006, г. Москва, Весковский переулок, д.2, т. (495) 276-09-65, ф. (495) 276-09-67.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава партии «место нахождения постоянно действующего руководящего коллегиального органа политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» - Президиума Федерального политического совета политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» - Российская Федерация, город Москва». Интересно, а почему забыли еще один хоть и неколлегиальный, но тоже постоянно действующий руководящий орган партии – Председателя Партии (ст. 22 Устава)?

Листая Справочник дальше, можно увидеть информацию о политической партии «Демократическая партия России», которой «контактные данные указаны как

  • Адрес: 127287, г. Москва, ул. Полтавская, д. 18
  • Почтовый адрес: 115035, Москва, а/я 14

Интересно, о какой политической партии «Демократическая партия России» по адресу ул. Полтавская, дом 18 идет речь? О Политической партии "Демократическая партия России" ОГРН/ИНН/КПП 1027700525192/7714023670/771401001 или о политической партии "Демократическая партия России" ОГРН/ИНН/КПП 1127799008897/7714401071/771401001?

Вообще-то, «социально-технологичному» адресу: 127287, г. Москва, ул. Полтавская, д. 18  в Справочнике партий уделено много места:

  • Почтовый адрес Всероссийской политической партии «Народная партия России»: 127287, г. Москва, ул. Полтавская, д. 18, каб. 16
  • Почтовый адрес Политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости»: 127287, г. Москва, ул. Полтавская, д. 18, каб. 47
  • Почтовый адрес Политической партии «Родная Страна»: 191014, г. Москва, ул. Полтавская, д. 18, каб. 18
  • Почтовый адрес Политической партии «Гражданская Позиция» (прежнее наименование партии Всероссийская политическая партия «Партия Социальных Сетей») 127287, г. Москва, ул. Полтавская, д. 18, каб. 39
  • Почтовый адрес политической партии «Союз горожан»: 127287, г. Москва, ул. Полтавская, д. 18, каб. 40.

Кстати, по этому адресу зарегистрирована Общероссийская общественная организация по развитию социальных технологий "Центр Андрея Богданова".

 

Посмотрим информацию иной категории, взятую из справочника.

Удивительно, но в наш информатизированный век многие партии не имеют «официальных» сайтов по определению Справочника:

  • Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
  • Всероссийская политическая партия «Партия свободных граждан»
  • Всероссийская политическая партия «Аграрная партия России»
  • Политическая партия «Против всех»
  • Всероссийская политическая партия «ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА» 
  • Политическая партия «Демократическая правовая Россия»  
  • Политическая партия «Партия Социальных Реформ»
  • Политическая партия «Партия СОЦИАЛЬНОЙ СОЛИДАРНОСТИ» 
  • Политическая партия СОЦИАЛЬНО-ПРОГРЕССИВНАЯ ПАРТИЯ РОССИИ 
  • Всероссийская политическая партия «Партия Великое Отечество» 
  • Всероссийская политическая партия «ИСТИНА»

 


[i] Статья 19. Сведения о зарегистрированных политических партиях

1. Сведения о создании и ликвидации политических партий публикуются в общероссийских периодических печатных изданиях.

2. Регистрирующий орган вносит записи о государственной регистрации политических партий и их региональных отделений в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

3. В течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона федеральный уполномоченный орган открывает специальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования и публикует адрес этого сайта в "Российской газете".

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

4. Федеральный уполномоченный орган ежегодно публикует перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях и размещает этот перечень с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого ее регионального отделения, а также тексты уставов и программ политических партий на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. В случае внесения изменений в устав политической партии федеральный уполномоченный орган размещает на указанном сайте текст устава с учетом этих изменений в пятидневный срок со дня государственной регистрации изменений, внесенных в устав политической партии. На указанном сайте размещаются также сводные финансовые отчеты политических партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях.

(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 23.07.2011 N 259-ФЗ, от 02.04.2012 N 28-ФЗ)

5. Уполномоченные органы по запросам соответствующих избирательных комиссий представляют им в десятидневный срок со дня получения запроса списки отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 настоящего Федерального закона политических партий и их региональных отделений по состоянию на день получения соответствующего запроса.

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

6. Информация о членах политической партии, представляемая для сведения в уполномоченные органы, относится к информации с ограниченным доступом. Разглашение информации, указанной в настоящем пункте, без согласия соответствующих членов политической партии влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

7. Федеральный уполномоченный орган представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации заверенную копию устава политической партии в печатном и машиночитаемом виде в пятидневный срок со дня государственной регистрации политической партии либо изменений, внесенных в ее устав.

(п. 7 введен Федеральным законом от 23.07.2011 N 259-ФЗ)

[ii] По состоянию на 29 мая 2013 года, по данным Министерства юстиции

Российской Федерации зарегистрирована 71 политическая партия, 47 из которых

имеют право принимать участие в выборах в соответствии с требованиями

Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях».

 

 

Комментарии 2

<p>
<strong>1. Заметка о партиях</strong>
</p>
<p>
Путин как-то сказал, что России нужны авторитетные партии. Вопрос – зачем!?
</p>
<p>
<span>Цель всех без исключения партий была, есть и будет одна – прийти во власть. Социум, как объединённые общей идеей, может стремиться во власть, тогда ему нужна партия, а может и не стремиться, тогда ему достаточно движения.</span>
</p>
<p>
Партия элиты? Это, как правило, объединение государственных воров, карьеристов и т.п. стремящихся неконституционным путём сохранить своё элитарное положение. России такая партия не нужна.
</p>
<p>
Массовая партия? Это партия для поддержки политики, проводимой властью. Используется для подавления инакомыслия. России такая партия не нужна.
</p>
<p>
Партия того или иного движения? Такие партии нужны этим движениям для прихода во власть. Например, сегодня крайне важным для развития России было бы движение: «Советская социалистическая Россия (ССР)» и партия этого движения.
</p>
<p>
 Численность партий может быть разная. Но для регистрации общероссийской партии она должна составлять не менее 10000 членов. Около ста человек на губернию. В законе должен быть официально прописан статус сочувствующего.
</p>
<p>
<strong>1. Заметка о партиях</strong>
</p>
<p>
Путин как-то сказал, что России нужны авторитетные партии. Вопрос – зачем!?
</p>
<p>
<span>Цель всех без исключения партий была, есть и будет одна – прийти во власть. Социум, как объединённые общей идеей, может стремиться во власть, тогда ему нужна партия, а может и не стремиться, тогда ему достаточно движения.</span>
</p>
<p>
Партия элиты? Это, как правило, объединение государственных воров, карьеристов и т.п. стремящихся неконституционным путём сохранить своё элитарное положение. России такая партия не нужна.
</p>
<p>
Массовая партия? Это партия для поддержки политики, проводимой властью. Используется для подавления инакомыслия. России такая партия не нужна.
</p>
<p>
Партия того или иного движения? Такие партии нужны этим движениям для прихода во власть. Например, сегодня крайне важным для развития России было бы движение: «Советская социалистическая Россия (ССР)» и партия этого движения.
</p>
<p>
 Численность партий может быть разная. Но для регистрации общероссийской партии она должна составлять не менее 10000 членов. Около ста человек на губернию. В законе должен быть официально прописан статус сочувствующего.
</p>